“一带一路”背景下国际经济规则的完善与创新研究

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1、“一带一路”背景下国际经济规则的完善与创新研究从丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路经济区域战略设计的提出，一带一路战略将成为中国与沿线国家深化经贸关系往来，繁荣区域经济发展的重要战略导向。同时，一带一路战略也可联系诸多发展中国家，成为协同发展中国家与西方经济大国之间共同可持续发展的重要纽带。伴随经济体制改革的深入发展，我国国际经济法学的输入型范式已经出现不适应问题，而在深化国际经济法地位与影响力上，必然需要从构建新的国际经济法治化规则中来创新和完善。　　一、一带一路战略对当前国际经济法规则的影响　　1.从理念上对国际经济法规则提出创新要求　　一带一路战略涵盖了亚洲诸多经济体国家，特

2、别是对于发展中国家来说，使其能够参与到国际经济法规则的制定中，体现了对国际经济新秩序规则的平等立法权的享有。有学者提出，对于传统国际经济法规则体系，已经难以适应现代国际化经贸环境，特别是传统国际经济法规则未能体现自由、平等、法治的价值理念。深化一带一路战略，要本着以开发、合作、平等、法治原则，强调对国际通行规则的遵守，强调对各国发展道路及多样化市场规律的尊重[1]。也就是说，面对一带一路战略，相比于.收集整理，使其能够顺应当前国际经贸体制的多边化发展。特别是对沿线国家多边贸易法律、政策的遵循上，有助于化解金融屏障，完善国际经济法新秩序。　　二、一带一路背景下国际经济法规则的创新与完善

3、　　1.基础设施合作机制方面的法治化完善　　国际经济法规则框架的发展，对于我国来说是随着改革开放对外经济往来的深入而逐渐形成。一带一路战略规划与实施，由于在基础设施合作机制建设上还未形成成熟的法治化环境，特别是在区域间合作平台建设上，对传统国际经济法碎片化合作机制的沿袭势必将影响一带一路战略的全面发展。2014年，上海合作组织签署《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，为中亚及中俄等国边境运输合作提供了法律保障。2015年7月，中国、蒙古、俄罗斯三方达成《中蒙俄国际道路运输发展政府间协定（草案）》，为实现三方道路运输合作奠定了法律基础。同样，与次区域经济合作、多方合作机制

4、建设相比，一带一路战略背景下，其基础设施建设方面的法律机制还相对缺失，尤其是在面向欧亚经济联盟圈，各方在基础设施建设合作法律机制上还未能达到契合点。　　2.能源合作机制方面的法治化完善　　国际间的能源合作领域，由于缺失统一的法律机制，使得在多边能源合作层面存在抵制问题。例如，我国未加入IEA（国际能源署）组织，未能对国际间能源规则参与制定，而金砖国家合作机制虽具有较大合作潜力，但仅限于领导人会晤，未能从具体法律层面来促进机制完善，特别是南非、巴西等国存在较大距离，在能源依赖关系上未能形成有效机制。当然，从长期来看，对于能源方面的法律机制建设，随着一带一路战略的推进，必将对沿线国家的双

5、边能源协定谈判提供可能。如中国与哈萨克斯坦签署一系列能源合作协定，促进中哈双边能源贸易的稳定合作。2013年，习近平提出上海合作组织能源俱乐部，着力从能源合作机制建设上，为中国及中亚各能源国提供便捷的贸易通道。2015年，中国加入能源宪章组织，但《国际能源憲章》不具备法律约束力，仅为了规范能源合作中的一些规则与标准，促进能源效率、能源贸易自由化等。　　3.国际投资规则方面的法治化完善　　从我国对外双边投资协定的签署数量来看，投资实践颇为丰富，但对于国际投资的法治化问题研究相对滞后，尤其是在一带一路战略下，沿线各成员国之间在投资环境、投资制度建设上存在较大不足。以双边投资协定为例，我国

6、在自贸协定签署上还未完全接受准入前国民待遇+负面清单模式，而日本、韩国、瑞士等国已经拓宽至对外投资领域阶段，相比而言，我国在准入前国民待遇规则上未能有效履行。不过，从中国澳门自贸区协定条款来看，首次采用准入前国民待遇，但仅限于澳方对中国投资者实施准入前国民待遇。可见，中国在国际间投资规则法治化实践中仍然谨慎。2013年以来，中国积极推进《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）谈判，在市场准入国民待遇压力下，促进了中国在双边投资协定中的法律机制创新。一带一路战略所涉及的沿线国家较多，各国的政治环境、法治投资环境也更为复杂，尤其是中亚地区，政治环境风险较高，必然给中国的投资带来更多不

7、确定性。因此，从维护国家安全上纳入经济安全因素的考量，建议从双边投资协定法律条文中增加根本安全例外条款，防范缔约国滥用国家安全审查制度、仲裁庭扩大解释等规则，来细化区域贸易合作机制。比如，2014年在中日韩签署双边投资协定中，增加了安全例外条款，细化为战争、武装冲突、其他紧急条件下，对相关贸易政策进行国际协定；2015年《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》中明确了法律政策交流条款，特别是通过增加法律措施清单方式，来对多边贸易合作营造良好的法治化环境。4.