一带一路国际经济合作背景下商业贿赂问题研究

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1、“一带一路”国际经济合作背景下商业贿赂问题研究罗杰中国社会科学院研宄生院摘要：“一带一路”国际经济合作屮易于发生商业贿赂的原因，与沿线国家的发展阶段、社会状况、文化传统密切相关。商业贿赂可分为外方在华商业贿赂、中方在外商业贿赂、外方在外(非母国)商业贿赂三种情况，均损害中国利益。如果中方主体在外参与了商业贿赂，无论是作为行贿者、受贿者还是介绍贿赂者，均将增加其自身日后的交易成本。构建国际合作机制、借鉴国外治理经验、发挥行业组织作用、强化合规经营意识、增强民众文化认同，可以作为屮国应对“一带一路”国际经济合作中商业贿赂问题的策略。关键词：•带•路;国际经济合作;商业贿赂;腐

2、败;2013年，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，得到了国际社会广泛关注和支持。截至2017年9月，屮国己同74个国家和国际组织签署“一带一路”合作文件。“一带一路”倡议是推动国际经济治理体系朝着公平、公正、合理方向发展的“中国方案”、“中国主张”，其建设内容涉及多个方面。商业贿赂问题，既是“一带一路”背景下国际经济合作绕不开的重要议题，又是“一带一路”背景下国际化合规与反腐的重要内容，中国政府对此高度重视。2017年5月14口，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表主R演讲，强调“要加强国际反腐合作，让‘一带一路’成为廉洁之路。

3、”同年9月19日至20日，中纪委、监察部与世界银行在北京共同举办加强国际合作共建廉洁之路研讨会，商讨政府如何打造廉洁营商环境、企业如何合规经营，“一带一路”参与方如何加强反腐败国际合作等问题。在“一带一路”建设之初，未雨绸缪，强调廉洁建设，反对商业贿赂，确实十分必要。一、文献回顾Aidt(2003)认为，“腐败是一种具有多面性的现象而很难对其做出一个精确而全面的定义。”腐败的狭义定义认为，腐败是官员为了私利而滥用公权的行为。同时有观点认为，腐败的主体不限于政府官员，主体为官员的腐败可称为政府腐败，腐败还可以指企业间合谋或者对消费者和投资者带来损失的公司资产的滥用(Sven

4、sson,2005)。类似的争论发生在对商业贿赂的研究上，围绕商业贿赂的受贿方是否必须为政府官员，有一种观点认为应该严格区分商业贿赂和公务贿赂(蔡晓，2008;杜伟，2014)。我国常见的关于商业贿赂的定义是从法律及政策规定延伸出来的。1993年9月颁布的《反不正当竞争法》第八条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”1996年11月工商总局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》将商业贿赂定义为：“经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿

5、赂对方单位或者个人的行为。”2007年屮央治理商业贿赂领导小组颁布的《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》(以下简称《意见》)将商业贿赂定义为：“在商业活动中违反公平竞争原则，采取给予、收受财物或其他利益等手段，以提供或者获取交易机会或者其他经济利益的行为。”根据事实、情节以及处罚依据的不同，《意见》将商业贿赂区分为不正当交易行为、一般违法行为和犯罪行为。关于商业贿赂的主体，《意见》认为:商业贿赂涉及经济社会生活的方方面面，往往与国家机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有很大关系。商业贿赂的主体既包括各类公司、企业及其从业人员，个体工商户以及其他经营者和社会

6、团体、行业自律组织、社会中介组织及其从业人员；也包括国家机关、事业单位、人民闭体及其工作人员等。综上所述，《意见》将商业贿赂界定为发生在商业活动屮的贿赂行为，同时明确不以受贿方的身份来界定贿赂行为是否属于商业贿赂，即商业贿赂的受贿方既可以是市场主体，也可以是公权力行使者。本文对“一带一路”国际经济合作中商业贿赂问题的探讨，以此定义为基础。商业贿赂是腐败在商业领域的一种表现形式。腐败的原因(cause)和腐败的后果(consequence)是经济学界腐败研究的两个主要方面。在分析腐败的原因时，主要有经济水平、对外开放、政治或财政分权、媒体自由、教育水平、法治传统、文化与宗教

7、等视角，也有少数文献从性别、甚至智商的角度对腐败问题的发生作了探讨。基木上，学者们都同意对外开放、媒体自由、法治传统是决定腐败的重要原因(聂辉华，2014)。在探讨腐败的后果吋，腐败对经济的影响在学术上一直存在争议，争论始于20世纪60年代。一方认为，腐败提高了官僚机器的运转效率，实现了“等待时间”配置的最优化，甚至提高了储蓄率(Leff,1964);另一方则认为，由于官员刻意寻租，将人为延长等待时间，促使企业和居民行贿，腐败构成经济增长的强大障碍与抑制(Myrdal,1968)。这一争论至今仍是腐败经济学的热门话题。在实务层