关于“人地挂钩”政策中保障农民土地权益的法律思考——以河南省地市试点为例

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1、关于“人地挂钩”政策中保障农民土地权益的法律思考——以河南省地市试点为例导读：“人地挂钩”政策中保障农民土地权益的法律思考——以河南省地市试点为例是一篇关于土地和农民的论文纲要范文，免费分享供广大学者参考，希望对学生们写作论文提供清晰写作思路。（许昌学院法政学院，河南许昌461000）摘要：人地挂钩作为新的土地管理模式，更加重视人的素，其不仅要破解城镇化用地难题，还要实施中维护农民的合法权益，确保农业农村农民的持续发展.法律是保障农民权益的基本手段.为保障人地挂钩政策的实施，必须制定合理系统的法律法规.本文首先对国家和河南地方出台的保障

2、农民土地权益的法律进行梳理，针对试点地区人地挂钩前后出现的农民土地权益保障机制和法律法规的缺失问题，提出相应的意见和建议，为保障人地挂钩试点中农民的权益供制度和立法支撑.关键词：人地挂钩农民权益合法权益中图分类号：F321文献标识码：A：16711580（2014）090128032012年，国务院以国函［2012］194号的形式，正式批复了国家发展和改革委员会制定的《中原经济区规划(20122020年)》.《规划》明确要求：河南省选择部分地市探索开展城乡间、地区间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩

3、.人地挂钩政策是城乡建设用地增减挂钩政策的拓展和深化.作为新的土地管理模式，人地挂钩政策更加重视人的素，不仅要破解城镇化用地难题，还要实施中维护农民群众的合法权益，确保农业农村农民的持续发展.河南省担负着人地挂钩政策先行先试的重任，责任重大，困难颇多.只有认真梳理分析当前河南省保障农民土地权益的法律法规，针对其不足，加快构建一套完整的法律法规，能人地挂钩政策执行过程中，切实保障农民权益，做到以人为本，实现科学发展.一、当前河南省人地挂钩政策中保障农民土地权益的现状(一)人地挂钩政策实施现状2013年10月，河南省选定了新乡、洛阳、信阳3

4、个省辖市作为人地挂钩政策的试点地区，启动了相应的试验机制.河南省国土资源厅专门下发了《关于洛阳市开展人地挂钩政策试点工作的意见》，人地挂钩政策试点开始正式运行.河南省推进城镇化过程中，人地矛盾尤为突出.人地挂钩政策将中原经济区建设和土地制度改革紧密联系一起，试图通过创新制度平台的建设，中原经济区建设过程中改革城镇化的发展模式，变政策引导为城市自然吸引，从而使更多农村人口自然转为城市市民.人地挂钩正是城乡建设用地增减挂钩的基础上发展而来的，是一种新的土地管理模式，新的城乡互动发展模式.(二)农民土地权益保障的立法现状1。国家层面的立法（1

5、）国家对保障农民土地权益的立法日益完善《土地管理法》和《土地承包法》，分别对建设用地征收征用的步骤和对农民地上权利的补偿进行了详细的规定.2004年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定了完善征地补偿和安置制度.按照党、国务院的统一部署和具体要求，国土资源部联合财政部、农业部，共成立了领导组，随后联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，从而对加快推进农村集体土地确权和登记发证工作进行了具体落实，对农民土地权利进行确认，进一步细化完善宅基地及集体建设用地确权登记和发证工作的要点，也为落实人地挂钩政策试点

6、，将土地权利资本化奠定了法律基础.（2）被征地农民的社会保障问题逐渐成为国家立法的重点2003年《国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》第16条强调要提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障.2005年出台的《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》则专门强调要着力健全被征地农民的社会保障机制2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》特别指出被征地农民社会保障费用不落实的不得批准征地.2008年10月12日中国第十七届委员会第三次全体会议通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次强调，不仅

7、要及时足额地支付给集体和农民合理的补偿金，还必须妥善解决被征地农民的业、住房、教育至社会保障问题.2。地方层面的立法（1）人地挂钩政策试点施行前有关农民权益保障的地方性立法首先，是试行农村建设用地增减挂钩时通过的一系列地方性法规，主要包括2009年下发的《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法〉的通知》.该通知明确了尊重群众意愿，不损害群众权益的原则.人地挂钩本质上是建设用地增减挂钩的延伸，以该原则是人地挂钩试点的重要法律依据，对人地挂钩试点相关立法有非常大的借鉴意义.其次，2011年颁布的《河南省人民政府

8、关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》中则强调：要严格规范土地整治指标交易与收益分配……要充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和财产处置权.再次，2012年发布的《河南省人民政府办公厅关于印发〈河