深化财税体制改革建立现代财政制度

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1、深化财税体制改革建立现代财政制度中共青岛市委党校经济学部倪庆东全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”财政是国家治理的基础和重要支柱财政是国家权力运行的重要通道财税体制改革的目标：建立现代财政制度现代财政制度的形成与作用一我国现行财政制度及问题分析现代财政制度构建思路二三主要内容现代财政制度的形成现代财政制度的内涵与特征(一)(二)一、现代财政制度的形成与作用（三）现代财政制度作用（一）现代财政制度的形成约束政府收支活动的一系列制度（一）现代财政制度的形成传统财政制度现代财政制度财政制度英王约翰签署大宪章英国的征税权之争：权在国王还是权在议会

2、1215年6月15日英王约翰签署《大宪章》“除了传统的税收以外，王国内不可征收任何兵役免除税或捐助，除非得到本王国一致的同意”1.税收法定原则的确立光荣革命纪念画1688年英国发生光荣革命，并发布《权利法案》，税收法定原则确立，国王的开支必须由议会批准。1.税收法定原则的确立税收法定1.税收法定原则的确立2.现代预算制度的确立政府公共性凸显1760年预算制度建立纳税人意识形成1861国家审计委员会设立税收法定3.财权与事权相统一原则的确立法定授权监督问责1781年大陆会议组成邦联政府，各州拥有独立的内政外交权力，各州擅自设立海关相互征税，各州征收重税，各州起义不断。华盛顿3.财权与事权相统一

3、原则的确立美国建国初期：州政府各吹各的号各唱各的调《联邦宪法》规定：国会有权征收税金、捐税、关税和其它赋税，且在合众国内应划一征收。国防、外交、货币、对外贸易和州际贸易领域的管辖权等权力作为联邦政府事权1787年美国制宪会议美国1787年宪法明确中央与地方财权事权税收法定法定授权监督问责财权事权统一3.财权与事权相统一原则的确立19世纪末20世纪初美国进入所谓“镀金时代”美国经济突飞猛进1860年美国工业总产值尚不到英国的一半，到1894年已经超过英国。到20世纪初美国制造业超越英法德的总和，成为世界第一经济强国。1893年芝加哥承办世博会4.税收促进公平原则的确立占人口1%的富人占人口1%

4、的富人美国财富快速集中贫富两极分化“可以无可争议的说，世界上任何地方的贫富差距都没有美国那样大。”——德国学者桑巴特1911年美国南皮特斯顿煤矿童工1915年美国洛杉矶6岁的报童4.税收促进公平原则的确立财团挑战国家到1900年，美国的财富基本上集中到了73个工业联合体。华尔街集中了美国绝大部分的资本，控制着国家的经济命脉。摩根集团：拥有740亿美元资本的控制力，美国1901年全部财政收入不过5.25亿美元。金融寡头JP摩根4.税收促进公平原则的确立2010年美国税收结构占人口5%的富人，57.3%其他，42.7%数据来源：商务部网站4.税收促进公平原则的确立1913年所得税推出1916年遗

5、产税推出税收法定促进公平法定授权监督问责财权事权相统一现代财政制度的内涵现代财政制度是指市场经济条件下，约束政府收支行为的一系列制度，包括现代税收制度、财权事权相统一的财政体制和现代预算制度，以达到提高公共产品配置效率、促进社会公平、稳定和发展经济的目的。（二）现代财政制度内涵与特征公共性公平性123法治性现代财政制度的特征规范中央与地方关系、促进市场统一、经济社会稳定维护国家长治久安促进社会公平、调节经济运行打造廉洁高效的责任政府（三）现代财政制度的作用现代税收制度现代财政制度的形成与作用一我国现行财政制度及问题分析现代财政制度构建思路二三主要内容二、我国现行财政制度及问题分析(一)（二）

6、现行财政制度存在的问题分析我国财政制度的沿革与现状“放权让利”改革统收统支财政制度（一）我国财政制度的沿革与现状1978年国家与企业企业由利润全额上缴逐步改为缴纳税收“放权让利”1978年改革开放以财税体制改革为突破口中央与地方从大锅饭到分灶吃饭，政府之间进行分级包干改革1980-1993年两个比重（一）我国财政制度沿革与现状1988年货币投放增长46.7%1988年通货膨胀率18.8%1989年通货膨胀率18%刘仲藜：1992年-1998年任财政部长“李先念同志兼任财政部长时有上衣和长裤穿，王丙乾同志兼任部长时，还有衬衫，到我这儿只剩下背心和裤衩了。”——刘仲藜《1994年财税体制改革回顾

7、》时任国务院副总理朱镕基“要多收税，中央要拿大头”（一）我国财政制度沿革与现状“放权让利”改革1994年分税制改革统收统支财政制度（一）我国财政制度的沿革与现状1978年税收制度2014年税收收入结构所得税，27%其他，10%流转税，63%关税，海关代征的增值税、消费税、国内消费税，各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税增值税（中央75%，地方25%），企业所得税和个人所得税（中央60%，地方40%），