完善财政宏观调控 深化财税体制改革

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1、完善财政宏观调控深化财税体制改革作者：谢旭人2011年我国经济社会发展取得了巨大成就，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”规划良好开局。在此基础上，我国财政发展改革也取得了新的进展，国家财政收入保持稳定较快的增长，支出结构进一步优化，财政预算任务圆满完成，积极财政政策扎实地贯彻实施，财政宏观调控进一步加强，财税价格深入推进，公共财政体系进一步完善，财政管理不断加强，财政绩效进一步提高。2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，从国际来看，世界经济复苏进程目前也出现艰难的情况，国际金融危机难以缓解，一些国家主权债务危机短期之内也难以

2、缓解，经济形势确实存在比较多的不确定性和不稳定性。从国内看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，在较长的时间内保持经济较快发展具有有利条件，但是解决机制性的问题以及发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为紧迫，难度更大。经济运行当中也出现不少新的情况和问题，一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国际问题和国内问题相互关联，对我国宏观经济调控提出新的更高要求。-11-　　根据国内外经济形势，综合考虑各方面情况，今年我国政府明确提出经济工作要把握好稳中求进的工作总基调，进一步加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展，调整优化经济结构和管理通货膨胀预期

3、的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。加快推进经济发展方式转变和经济结构的调整，逐渐扩大国内需求，特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革和促和谐更好地结合起来，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定，保持社会和谐稳定。-11-　　今年实施积极的财政政策，我们将着重把握以下四个方面的工作重点，一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。今年将落实个人所得税法，减轻居民个人以及个体工商户个人所得税负担，进一步

4、促进收入分配方面调节作用的发挥。要进一步实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策，而且对微型企业今年要进一步实施所得税减半征收的优惠政策，开展好营业税改征增值税试点。要降低部分进口商品的关税，增加能源资源型产品、先进设备和关键零部件的进口，进一步扩大物流企业差额纳税试点范围，对蔬菜的批发和零售环节免增增值税，从而减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。要依法落实好其他几项税收减免政策，促进企业的发展和结构调整。还要进一步取消一部分涉及企业的行政事业性收费。　　二是要增加居民收入，提高消费能力。实行更加积极的就业政策，落实最低工资制度，扩大财政补助的规

5、模范围，提高城乡居民特别是低收入者的收入，大力促进社会事业的发展，减轻在教育、医疗卫生、住房等方面的负担，增强城乡居民的消费能力。要大力实施商贸流通体系建设，为居民创造良好的消费环境。进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。今年财政将从预算稳定调节基金调入相当数量的基金安排使用，从而保持比较大的财政支出力度。　　三是要进一步优化财政支出结构，加大对民生的投入。今年中央财政用在农业水利、公共交通、节能环保、生态建设、城乡事务等各方面支出安排15124亿元，税收返还和一般性转移支付，经地方政府结算以后大部分也是投入于保障和改善民生。中央财政另外用在“三农”方面的支出，今年安排是1

6、2287亿元，比上年增长17.9%，地方财政也都相应增加了农业、水利以及农村生产生活等基础设施方面的投入，进一步促进农业生产、农民增收和农村经济的繁荣。-11-　　四是大力推进经济调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。我们将充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。要进一步加大对科技的投入，优化科技支出结构，大力支持自主创新和提高产业的核心竞争力。要积极推动节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。要大力加强对中小企业的支持力度，实施税费减免政策，促进中小企业稳健经营和持续发展，要大力加强对农业生产的支持，加大水利建设，

7、加强农业基础地位。支持战略性新兴产业和高新技术产业的发展，促进全产业优化升级，推动现代服务业加快发展。要实施重大文化产业项目带动战略，落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高困难地区落实各项民生政策的保障能力，扩大绿色小城镇试点，积极稳妥推进城镇化。　　今年我们将根据经济发展运行的情况，切实加强预研预判，督促检查各项积极的财政政策贯彻实施情况，准确把握调控的力度，并根据形势的发展变化，及时完善相关的政策措施，使之适度进行预调和微调，促进经济又好又快发展。　　财税体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分，