深化财税体制改革，加快建立公共财政体系

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1、深化财税体制改革，加快建立公共财政体系今年全国两会，财税制度改革成为代表委员关注热议的焦点话题。3月24FI开幕的中国发展高层论坛2013年年会上，新任中国财政部部长楼继伟发表演讲说，过去30多年，财税体制改革一直是改革的突破口和先行军。未来中国实现包容性增长必须走艰巨的改革之路，财税体制改革已站在新的起点上。国务院总理李克强3月27日在主持召开国务院常务会议研究确定今年政府重点工作的部门分丁，会议强调要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。业内人士如何建议政府推进财税制度改革？我们特邀全国人大代表、财税专家上海富申评估咨询集团董事长樊芸

2、来谈谈她的看法。党的“十八大”提出深化改革是加快经济发展方式的关键。财税体制改革是中国体制改革的核心。财税体制改革关系到我国经济增长。持续改善民生、调节社会群体的利益、保持社会和谐稳定。尤其是如何分享改革红利，提高自身的收入水平，是广大老百姓关注的话题。可以说，没有财税体制的改革，就没冇屮国经济的未来，也很难建成一个“公平、正义、人民满意、美好、幸福的国家30多年来，我国的财税体制进行了包干制和分税制二次重大的改革，在财政收入改革、财政支出改革、政府间的关系这三个领域进行改革。H前，主要的问题和建议是:1、财税立法权、执法权混淆，建议尽快将财税立法权冋归全国人大西方国家

3、称“财政权是掌握钱包的权利”。从1984、1985年全国人大二次授权国务院，国务院交由财政部自己立法。财政部自己立法，自己执法，带来较人问题。如当年的证券印花税，财政部发言人半夜鸡叫，晚上12点说不开征证券印花税，到凌晨即宣布开征卬花税、百姓措手不及，舆论一片哗然。到本次两会前，提出的“扩大房产税征收试点范围”讨论十分热闹，但从法理的角度，这一重要的税种，并非通过全国人大及其?立法程序來征收，來的也是如此突然，导致各地房产中心排起长龙。其合法性在法理上存在较人争议。这种法规出台的随意性，对政府的公信力带来了很大负面的影响。当时是“暂行”授权，却被延续了30年Z久。这30

4、年中，中国特色社会主义法律体系基本构成，但事关公众利益的税收立法权，仍游离于全国人大立法权之外，作为国家最高权力机构全国人大，基本属于“大权旁落”。这种立法权与执法权混淆，使人大的监督权也难以到位。建议尽快将财政立法权回归人民的代议机构一一全国人大，山人民当家作主行使这一权力。因此，对新一届人大來说，是一个契机，寄希望本届人大收回这一权力。2、我国卄•税收入管理比较薄弱，加强对公共财政的监督。一是国有资木经营收益问题。2010年进入世界500强的中央企业就30家。2012年财政收入为117209.75亿元，中央企业国有资本收益仅上交970.83亿元，大家可以算一下上交的

5、百分比。掌握着垄断资源的中央企业少交、漏交的有多少？没有将统计数据交到代表手上。作为代表不禁要问央企国有资本金多少？上交国有资本经营收益，纳入财政预算收支管理的有多少？这些数据应该对应起来看，这笔账冇没有算过？一方面某些央企高管拿着千力•高额的年薪，一方面没有足额缴纳国有资本经营收益。这个问题关系到打破垄断坚冰，让人民分亨公共财产利益，因此要强化人大权威，保持预算监督的完整性和约束力。国有资木是全民的资产，全民收益理应让人民享受。建议对国有资本经营收益，可以借鉴基层人大的做法，将20%作为公益金和公积金，留存企业。80%上交，而不是全部留存国资委，提取10%上交财政收入

6、。因此，适当提高央企国有资本收取比例。现在对央企上交是按四个标准：免交、5%、10%、15%。建议央企至少提高到5%的标准，同时扩大提高的覆盖面。二是转移支付的问题。2012年一般性转移支付和专项转移支付二项合计为40262.70亿元，占当年财政总支出125712.25亿元的30%。份额之重，增长幅度之高，至今却没有一部相应的法规和条例来指导，对这部分无偿划拨的资金，立项和审批还存在着随意性、以人的意志和感情因素替代程序的状况，转移支付的补助资金和使用管理都缺乏有效的约束和效益评估，导致转移支付的效率性、公平性和透明度都存在很大问题。据悉财政部已启动《财政转移支付管理暂

7、行条例》的起草，人大在干什么？人大应参与其中，否则难以实现有效监督。三是强化人大对预算的法律地位和强制力，不批准的坚决不能拨付。一方面预算编制要提前介入，改变各级政府代编预算的尴尬现状。其次对超收收入的安排和使用方案耍进行审议和批准，要求超收收入更多的向改善民生、促进社会建设倾斜，而不是弥补坏账和亏损。再次认真做好跟踪督办，対审议意见中提出的重点问题，督促政府及财政部门及时提出整改方案，限时跟进。根据《监督法》规定，政府应按时向人大常委会汇报整改报告，并要及时细化。3•税制结构不合理，税赋偏高建议提高劳务报酬起征点。从1980年一2011