昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)

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1、昆山市人民政府办公室文件昆政办发〔2017〕91号市政府办公室关于印发昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:经市政府同意,现将《昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)》印发给你们。请你们结合实际,认真贯彻落实。昆山市人民政府办公室2017年5月24日(此件公开发布)—17—昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)阳澄湖是昆山市的重要补给水源地,也是苏州市的战略备用水源地,阳澄

2、湖水质关系到饮用水安全。阳澄湖是重要生态资源,保护阳澄湖是生态文明建设的必然要求。为确保饮用水源地安全,消除主要污染因子对饮用水源地的影响,强化行政首长对辖区水环境质量的保护责任,改善水环境质量,促进水环境资源可持续利用,在阳澄湖地区行政辖区之间建立上下游主要污染因子生态补偿制度。根据省政府办公厅《关于转发省财政厅省环保厅江苏省水环境区域补偿实施办法(试行)的通知》(苏政办发〔2013〕195号),苏州市环保局、财政局《关于印发苏州市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)的通知》(苏环函字〔2017〕8号

3、),结合实际情况,就我市阳澄湖地区主要污染因子水环境区域补偿工作制定本方案。一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,大力推进生态文明建设,以科学发展观为指导,以改善水环境质量为核心,以落实地方政府对本辖区环境质量的法律责任,改善水环境质量为目标,以“谁达标、谁受益,谁超标、谁补偿”为原则,在阳澄湖周边区镇开展主要污染因子水环境区域补偿工作。依据阳澄湖主要入湖河道和直接入湖断面,实行“双向补偿”—17—。当断面水质主要污染因子超标时,由上游行政辖区对下游行政辖区予以补偿;当水质所有

4、主要污染因子达标时,由下游行政辖区对上游行政辖区予以补偿。二、补偿断面布设原则(一)兼顾实际,易于实施优先选择已建、并且与市环境监测站联网的水质自动监测站断面,对于目前无水质自动监测站的补偿断面,逐步纳入自动站建设工作计划。部分河流设置对照断面。(二)明确责任,便于考核优先选择上下游污染责任明确,流向相对稳定的现有国控、省控断面或“断面长制”例行监测断面作为补偿断面。水质补偿目标根据《苏州市阳澄湖生态优化三年行动计划》(苏府〔2016〕61号)文件及《江苏省地表水(环境)功能区划》要求设定,市环保局可根

5、据国家、省、苏州相关工作要求及地表水环境功能区划调整等对水质补偿目标、补偿基数等进行相应调整。三、补偿断面、考核因子、水质目标及补偿方式(一)补偿断面补偿断面分为两类。第一类为河流交界补偿断面,即跨境主要入湖河流交界补偿断面。第二类为直接入湖补偿断面。(二)考核因子高锰酸盐指数、氨氮、总磷、氟化物、锑五项。(三)水质目标—17—高锰酸盐指数、氨氮、总磷及氟化物达到相应水功能区划要求。锑污染因子目标执行国家《地表水环境标准》(GB3838-2002)中表3《集中式生活饮用水源地特定项目标准限值》,即5微克

6、/升。(四)补偿方式河流交界补偿断面,实行双向补偿的方式,当断面水质超过目标值时,由上游行政辖区对下游行政辖区予以补偿,称谓正向补偿;当水质达到目标值时,由下游行政辖区对上游行政辖区予以补偿,称谓反向补偿。滞流时,上、下游行政辖区互相之间不补偿。逆流时,上、下游行政辖区位置互换,顺流时的上游变成逆流时的下游,顺流时下游的变成逆流时的上游,逆流时的上游对下游补偿为正向补偿,按正向补偿规则计算补偿资金;逆流时的下游对上游补偿为反向补偿,按反向补偿规则计算补偿资金。直接入湖断面,也实行双向补偿的方式。因昆山直

7、接入湖断面(涉及湘石路桥、新开河桥2个补偿断面)上游、下游为同一行政辖区,当正向流向时,凡补偿断面水质超标时,由该行政辖区将正向补偿资金交昆山市级财政;当断面水质达标时,由昆山市级财政对该行政辖区进行反向补偿;当反向流向时,凡补偿断面水质超标时,市级财政对由该行政辖区进行正向补偿资金;当断面水质达标时,该行政辖区将反向补偿资金交市级财政;每一年度市级财政对该辖区的补偿额度(包括正向补偿资金和反向补偿资金)为不超过该辖区相应断面应上交的补偿资金(包括正向补偿资金和反向补偿资金)总额。—17—正向补偿资金和

8、反向补偿资金分别由上、下游行政辖区上缴昆山市财政局,再由市财政局按年度对各行政辖区下达受偿资金额度。具体补偿断面、其上下游行政辖区及正向补偿、反向补偿方式见附图、附表。四、补偿标准及资金核算方法(一)补偿标准1.补偿断面主要污染因子浓度劣于目标时每个主要污染因子浓度超标0.5倍以下(含0.5倍)的,月度补偿基数为25万元;每个主要污染因子超标0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,月度补偿基数为50万元;每个主要污染因子浓度超标1倍以上的,月度

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1、昆山市人民政府办公室文件昆政办发〔2017〕91号市政府办公室关于印发昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会,各镇人民政府,各城市管理办事处,市各委办局,各直属单位:经市政府同意,现将《昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)》印发给你们。请你们结合实际,认真贯彻落实。昆山市人民政府办公室2017年5月24日(此件公开发布)—17—昆山市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)阳澄湖是昆山市的重要补给水源地,也是苏州市的战略备用水源地,阳澄

2、湖水质关系到饮用水安全。阳澄湖是重要生态资源,保护阳澄湖是生态文明建设的必然要求。为确保饮用水源地安全,消除主要污染因子对饮用水源地的影响,强化行政首长对辖区水环境质量的保护责任,改善水环境质量,促进水环境资源可持续利用,在阳澄湖地区行政辖区之间建立上下游主要污染因子生态补偿制度。根据省政府办公厅《关于转发省财政厅省环保厅江苏省水环境区域补偿实施办法(试行)的通知》(苏政办发〔2013〕195号),苏州市环保局、财政局《关于印发苏州市阳澄湖水环境区域补偿工作方案(试行)的通知》(苏环函字〔2017〕8号

3、),结合实际情况,就我市阳澄湖地区主要污染因子水环境区域补偿工作制定本方案。一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,大力推进生态文明建设,以科学发展观为指导,以改善水环境质量为核心,以落实地方政府对本辖区环境质量的法律责任,改善水环境质量为目标,以“谁达标、谁受益,谁超标、谁补偿”为原则,在阳澄湖周边区镇开展主要污染因子水环境区域补偿工作。依据阳澄湖主要入湖河道和直接入湖断面,实行“双向补偿”—17—。当断面水质主要污染因子超标时,由上游行政辖区对下游行政辖区予以补偿;当水质所有

4、主要污染因子达标时,由下游行政辖区对上游行政辖区予以补偿。二、补偿断面布设原则(一)兼顾实际,易于实施优先选择已建、并且与市环境监测站联网的水质自动监测站断面,对于目前无水质自动监测站的补偿断面,逐步纳入自动站建设工作计划。部分河流设置对照断面。(二)明确责任,便于考核优先选择上下游污染责任明确,流向相对稳定的现有国控、省控断面或“断面长制”例行监测断面作为补偿断面。水质补偿目标根据《苏州市阳澄湖生态优化三年行动计划》(苏府〔2016〕61号)文件及《江苏省地表水(环境)功能区划》要求设定,市环保局可根

5、据国家、省、苏州相关工作要求及地表水环境功能区划调整等对水质补偿目标、补偿基数等进行相应调整。三、补偿断面、考核因子、水质目标及补偿方式(一)补偿断面补偿断面分为两类。第一类为河流交界补偿断面,即跨境主要入湖河流交界补偿断面。第二类为直接入湖补偿断面。(二)考核因子高锰酸盐指数、氨氮、总磷、氟化物、锑五项。(三)水质目标—17—高锰酸盐指数、氨氮、总磷及氟化物达到相应水功能区划要求。锑污染因子目标执行国家《地表水环境标准》(GB3838-2002)中表3《集中式生活饮用水源地特定项目标准限值》,即5微克

6、/升。(四)补偿方式河流交界补偿断面,实行双向补偿的方式,当断面水质超过目标值时,由上游行政辖区对下游行政辖区予以补偿,称谓正向补偿;当水质达到目标值时,由下游行政辖区对上游行政辖区予以补偿,称谓反向补偿。滞流时,上、下游行政辖区互相之间不补偿。逆流时,上、下游行政辖区位置互换,顺流时的上游变成逆流时的下游,顺流时下游的变成逆流时的上游,逆流时的上游对下游补偿为正向补偿,按正向补偿规则计算补偿资金;逆流时的下游对上游补偿为反向补偿,按反向补偿规则计算补偿资金。直接入湖断面,也实行双向补偿的方式。因昆山直

7、接入湖断面(涉及湘石路桥、新开河桥2个补偿断面)上游、下游为同一行政辖区,当正向流向时,凡补偿断面水质超标时,由该行政辖区将正向补偿资金交昆山市级财政;当断面水质达标时,由昆山市级财政对该行政辖区进行反向补偿;当反向流向时,凡补偿断面水质超标时,市级财政对由该行政辖区进行正向补偿资金;当断面水质达标时,该行政辖区将反向补偿资金交市级财政;每一年度市级财政对该辖区的补偿额度(包括正向补偿资金和反向补偿资金)为不超过该辖区相应断面应上交的补偿资金(包括正向补偿资金和反向补偿资金)总额。—17—正向补偿资金和

8、反向补偿资金分别由上、下游行政辖区上缴昆山市财政局,再由市财政局按年度对各行政辖区下达受偿资金额度。具体补偿断面、其上下游行政辖区及正向补偿、反向补偿方式见附图、附表。四、补偿标准及资金核算方法(一)补偿标准1.补偿断面主要污染因子浓度劣于目标时每个主要污染因子浓度超标0.5倍以下(含0.5倍)的,月度补偿基数为25万元;每个主要污染因子超标0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,月度补偿基数为50万元;每个主要污染因子浓度超标1倍以上的,月度

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