浅析公安机关办案中的行政证据能否转化为刑事证据

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1、浅析公安机关办案中的行政证据能否转化为刑事证据内容摘要：公安机关既作为行政执法机关，乂作为刑事侦查机关，在其办案过程中，随着案件的深入调查发现行政案件上升为刑事案件后，.其在行政执法过程中所收集的证据能否转化为刑事证据？这一问题存在较大争议，本文以此为题，对这一问题进行初步的探讨。关键词：行政证据刑事证据证据转化行政拘留作为一种对违法行为最为严厉的行政处罚，由于在短时间内剥夺违法行为人的人身自由，因此法律规定此种行政处罚措施只能由公安机关予以实施。而公安机关作为侦查机关，往往在对违法行为人做出行政拘留的决定后，发现其行为构成犯罪，需要依法追究违法行为人得刑事责任

2、。此吋，公安机关就面临着怎么将行政执法屮收集的证据转化为刑事证据，作为对犯罪嫌疑人的定案依据。对于在行政执法过程屮收集的证据能否在刑事诉讼屮作为证据使用，在理论界及实践中都存在较大的争议，目前的观点主要分为三种：(1)反对派。如果行政证据转化为刑事证据，存在证据收集主体不适格、程序不合法的问题，故行政证据不能转化为刑事证据。(2)赞成派。行政证据是行政执法部门依法收集的证据，a然不符合《刑事诉讼法》的严格要求，但是作为依照国家相关行政法禅、法规收集的证据，理应具有证明能力，可以作为刑事证据使用。(3)折中派。对于行政机关在行政执法中收集的行政证据应当分情况区别对

3、待，不能搞一刀切。对于行政部门依法收集的物证、书证以及视听资料可以作为刑事证据使用，而对于言辞类证据则由于收集的主体及程序不符合《刑事诉讼法》的相关规定，不能作为刑事证据使用。上述的反对派和赞成派的观点比较极端，分别属于形式证据观和实质证据观(张彩荣，母光栋：浅析行政执法与刑事司法衔接屮证据转换，中W检察官，2006年12期第50页。)，由于观点比较极端，在实践中得影响较小。折中派的观点比较符合司法实践的需耍，因此加强对其研究具有重耍的实践意义及理论价值,为冇助于这一问题的研究，十*文将围绕行政证据转化为刑事证据的必耍性以及如何转化展开论述。一、公安机关将行政证

4、据转化为刑事证据的必耍性公安机关既作为行政执法机关，又作为刑事侦查机关，在行政案件转化为刑事案件后，往往会把和关的证据直接移交检察机关，造成行政证据直接转化为刑事证据使用。罗豪方教授认为屮于行政违法行为一般属于比较轻微的违法行为，再加上行政执法注重效率原则，因此在行政执法中只要行为人实施了违法行为一般视为其主观上有过错，而不深究其主观因素（罗豪j主编：行政法学，北京大学出版社，2000年版，第274页）。而我国在打击刑事犯罪中，明确要求犯罪嫌疑人的主客观相统一，如來不考虑主观因素，刑法中的故意杀人与过失致人死亡将无法区别，因此如果将行政证据不加区别的转化为刑事证

5、据存在严重的不足。行政处罚的证明标准为：“违法事实确凿并宥法定依据”（《行政处罚法》第30、33条）；刑事处罚的证明标准为：“案件事实清楚，证据确实充分”（《刑事诉讼法》第53条）。由此可见行政证据注重对违法事实的证明，而对于违法事实之外的因素一般不予以考虑，其证明标准远远达不到刑事证据的要求，因此将行政证据转化为刑事证据的过程屮必须对行政证据进行补强。由于公安机关作为行政处罚机关，具有一定的特殊性，在行政类案件上升为刑事案件后，如稍有不慎就会侵害犯罪嫌疑人的合法权益，造成冤假错案。这主要是W为公安机关在行政执法过程中是以行政机关的身份进行的，其在执法过程中主要

6、是为了查清违法事实，为其做出行政处罚提供依据，而且对于行政执法过程屮收集的证据具有审查和认定的权利，也就是说从证据的收集、证据的审查、证据的认定以及最后做出具体的行政处罚全部都冇公安机关的工作人员做出，公安机关的工作人员也是按照这一思路收集证据的，这就造成了公安机关在行政执法屮收集的证据如果直接作为刑事证据存在主体不适格、程序不合法、证据无质证等诸多W题，而这些M题是刑事证据作为定罪依据所必须解决的。另外，公安机关往往是在办案的过程中才发现行为违法行为上升为刑事犯罪，如果要求公安机关重新侦查无疑是对前面工作的全面否定，是一种对司法资源的浪费，提高了诉讼成本。因此

7、将行政证据合法、合理的转化为行政证据，不仅可以提高诉讼效率，还可以减少公安机关的重复取证行为，节省原本紧张的司法资源，保证犯罪嫌疑人合法权益的同时，实现社会公正。如果将行政证据排除fli刑事证据的行列，还会导致一种极端的情况：公安机关在行政执法中将相关证据予以固定，后发现违法行为人构成犯罪，但此时赃物灭失导致无法取证或者鉴定，进而造成证据不足，无法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。因此，为了更好的惩治违法犯罪行为，实现社会的公平正义，节约我国的司法资源，有必要将行政执法中收集的证据转化为刑事证据，作为追究犯罪嫌疑人刑事责任的依据。二、如何将行政证据转化为刑事证据我W《刑

8、事诉讼法》第48条规定了