国外促进科技进步与创新的有关政策

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1、国外促进科技进步与创新的有关政策1．科技投入政策纵观过去半个世纪世界各国科技投入政策的演变，主要有以下几个鲜明特点：1．1全球研究开发（RD）投入增速明显高于GDP的增速全球RD投入总量迅猛增长，2000年达到6800亿美元。目前已经超过7000亿美元。美国：1953-2001年，GDP增长27.4倍，而RD投入增长55.7倍，两者相关2倍。日本：1965-2001年，比RD投入增长高出2.5倍。韩国：1975-2001年，RD投入增长高出7倍。1．2一个国家RD投入水平与其所处的经济发展阶段密切相关国际上通行用RD投入占GDP的比重来衡量一个国家的科技投入水平。发达

2、国家RD占GDP的比重一般在2%以上，世界平均水平为1.6%左右。从科技投入的增长来看，有两个阶段的政策值得我们认真研究。1．2．1RD占GDP的比重由1%上升到2%的阶段。据研究，RD经费占GDP比重的增长与经济发展阶段之间呈现“S形曲线”的规律，大致可划分为3个阶段。其中，经济的快速发展时期，也是RD投入的快速增长期，对科技的需求相对较大，RD的投入大幅度增加。RD投入快速增长期的特点：一是起点在人均GDP1000美元左右；二是RD占GDP的比重从1%快速增加到2%以上；三是政府RD投入比例在50左右；四是增长周期持续10-15年。政府的科技投入在快速增长期发挥着

3、非常重要的作用。例如，韩国上世纪80年代初到80年代初以来，RD占GDP的比重从1%左右上升到了2%。美国和日本也有过这样RD投入快速增长的时期。1．2．2政府投入比重高于企业投入比重的阶段世界研发大国RD投入结构中不同比例关系形成的历史，存在这样的统计规律：在工业化第一阶段及第二阶段的前期和中期，政府投入在RD结构中的比例超过企业投入。政府投入比例小于企业投入比例拐点，多数国家是在RD占GDP的比重达到2%之后出现的。从企业研究开发经费中来自于政府投入的比重也可以看出政府RD投入的强度。美国：企业研究开发经费中来自于政府的经费所占比重在20世纪50年代曾经连续多年高

4、达RD经费投入所占比重50%以上，1959年达到58.6%的最高点，而后随着企业实力的提高逐渐下降。在美国企业RD经费投入总额较低的时期，政府投入所占比重较高，当企业投入能力提高，年研发总经费超过1000亿美元以后，政府投入比重开始下降，但政府投入企业的绝对额仍然每年保持在200亿美元以上。1.3政府的RD投入更加突出国家目标，注重并加大对战略性产业的引导支持。国外政府RD投入的重点包括：基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究、科技基础设施建设，战略产业技术开发。自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出一些新态势和新特点。除了加大科技投入力度外，更加重视大力

5、加强科技公共基础设施和国家战略目标，并加大对战略性产业的引导性支持。韩国：政府在研发总预算中规定，投入到原创技术开发，下一代产业技术开发以及地方科技开发的预算，将分别由2004年占20%、6%和32%提高到2008年的25%、15%和40%。在韩国2004年的研发预算中，用于生物技术、纳米技术等未来高技术领域、基础科学、宇宙开发的预算分别占27.6%、16.4%和11.3%。1．4世界科技投入展现出新一轮高速增长的趋势随着新科技革命浪潮的兴起，美国、欧盟和一些新兴工业化国家的科技投入开始了新一轮的增长RD投入又在大幅增加，RD投入又在大幅增加，RD占GDP的比重在较高

6、的基础上出现进一步快速攀升的趋势。美国：在布什政府执政的4年中，联邦研发预算增加了44%，2003年达1180亿美元，2004年达到了1267亿美元，2005年联邦研发预算总额外负担为1320亿美元。欧盟：2002年的巴塞罗那《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中，明确要求各成员国到2010年将研发投入增至占GDP的3%。英国：《英国10年（2004-2014）科学与创新投入框架》将科学和技术置于其它投入之上，并且宣布：政府通过贸工部和教育技能部对科学和技术的投入，确保从2004年RD占GDP的1.9%增加到2014年的2.5%。韩国：2003年政府研发投入为16

7、0亿美元，占GDP的2.64%。韩国政府计划今后5年内研发投入规模要翻一番。印度：2003年政府在《科学技术政策》中提出，到印度第十个五年计划结束时（2007财政年度），研发投入至少要占国内生产总值的2%，比现在的0.86%高2倍多（科技投入倍增计划）。2．促进企业增加研究开发投入的财税政策实施财税优惠是国外鼓励企业加大研究开发投入最常用的政策工具。对企业RD的财税激励方式包括：税前扣除或税收抵免、税收优惠的转或追溯、加速折旧、提取技术准备金等等。2．1研究开发税前抵扣这是大多数国家都实行的政策。在抵扣方式上，通常有3种方法：一是抵扣年度发生的RD费