国外政府支持中小企业创新的政策与模式

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1、国外政府支持中小企业创新的政策与模式报告提纲政府行为的合理性辩护面向创新资金需求支持的政策类型运行模式的几种典型案例政府资助中小企业创新的国际经验一、政府行为的合理性辩护（一）历史演变三个历史时期——20世纪40-50年代：以支持中小企业创业发展为主——20世纪60-80年代中期：通过实施国家科技计划带动中小企业创新发展——20世纪80年代后期以来：通过政策及其方式的多样化与体系化建设刺激中小企业创业创新特点：——支持重点的战略转移——支持政策从追求单一目标效果转向追求整体目标效果（二）背景分析科学研究内涵、模式、功能的演变—

2、—内涵的演变：科学研究等同于基础研究-基础研究分为“纯基础研究”和“定向基础研究”-“企业化科学”——模式的演变：传统的知识生产模式（模式1）和新的知识生产模式（模式2）——功能的演变：传统上，科学研究的功能-随着科学研究内涵的扩展，科学研究的使命正在发生改变（主要表现在三个方面）政府与科学间的新协约——信念基础：将对科学研究前景的判断和社会需要的判断结合起来是处理好政府与科学关系的关键。——政府资助科学技术的新原理基础：“科学技术和国家宏观目标之间在工业运行、卫生保健、环境保护和军事安全等领域的关系越来越密切。为了从这种密切

3、关系中充分获得利益，国家应该采纳明确的关于科学和技术的国家目标。”——政策取向：政府对科学研究的资助更加地与国家目标与国家利益结合起来(三)政府资助中小企业的合理性中小企业已成为科学知识生产的一种重要的组织形式——中小企业技术创新已经占据相当份额——中小企业技术创新水平毫不逊色——中小企业在增加社会就业，缓解经济危机等方面起着不可小视的作用——中小企业是大企业工业品的主要销售市场——……现存体制中的“投资空白”妨碍中小企业创新获得足够的资金支持政府行为的合理性辩护——工具合理性：政府对中小企业的支持符合国家利益——政策合理性：

4、政府投资计划弥补了市场“投资空白”——目的合理性：创造一个活跃的风险投资体系——政府行为的有限性：取决于政府与市场的关系二、面向创新资金需求的支持政策类型与特点为弥补中小企业资金需求与市场供给之间的差距，目前各国政府对中小企业创新发展的支持政策或计划，可分为四种类型：——政府专项资金直接支持中小企业创新——政府财政为中小企业创新融资提供支持计划——政府行为的风险投资计划——税收激励政策（一）政府专项资金直接资助中小企业研发与创新国外一些典型的政府资助计划：资助计划组织实施和资金来源预期目标与功能资金管理与使用方式美国小企业创

5、新研究计划（SBIR）11个政府部门资助并组织实施；小企业管理局为协调机构帮助中小企业参与联邦研究与开发计划；支持企业起步或开发阶段的创新活动无偿资助美国小企业技术转移研究计划（STTR）要求开放的研究和研究基金超过10亿美元的联邦机构拿出其研发经费的一个确定比例用于该计划；小企业管理局为协调机构促进中小企业与非赢利研究机构间的合作；支持中小企业与研究机构间的合作的技术转移项目无偿资助加拿大产业研究支持计划（IRAP）联邦工业部主管，国家研究理事会负责实施；计划经费根据年度预算，向联邦工业部申请经费总额资助创新能力强的中小企业

6、研发项目（主要是商业化前的项目）无偿资助法国企业创新计划法国国家科技志果推广署（ANVAR）实施；资金来源于国家财政支持500人以下的中小企业与公共研究机构的合作研究；支持用于产品开发、企业发展、专利注册、市场调研等费用若项目成功，从该产品利润中返还资助资金；若因技术、市场原因项目失败，无须偿还资助计划组织实施资金来源预期目标与功能资金管理使用方式法国创新企业项目竞赛计划法国研技部主持；各大区推荐，国家组织专家评审，选出资助项目通过支持项目达到创建公司的目的；支持项目：一是已通过可行性研究的项目，二是只有创意，未进行可行性研究

7、的项目无偿资助；资助总额不能超过创建企业所需资金的1/3英国小企业研究（SMART）和技术奖励计划（SPUR、SPURPLUS）英国贸工部小企业局管理；经费来源于政府财政鼓励企业研究能产出商业成果的技术；支持项目包括：技术咨询、技术评估、超小型研究、可行性研究、技术开发、特殊研究项目无偿资助；提供研发经费补贴英国联系计划（LINK）12个政府部门及其研究理事会参与支持大学、科研机构和企业界间的研发合作；支持项目为政府预测工程中具有商业开发价值的前瞻性研究项目无偿资助；政府最多提供的50%费用，其余由企业承担德国中小企业创新能力

8、促进计划（PROINNO）德国经济部授权工业合作研究联合会组织实施，即分两个面向企业组和一个面向研发机构组，组织评审和提出资助建议，最后德国经济部决定通过资助项目提高企业创新能力，使产品、技术和服务适应市场需要；支持企业创新项目，企业与科研机构合作开发项目，人员交流计划无偿资