国外政府支持中小企业创新的制度研究——以荷兰创新奖券制度为例.pdf

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1、2008年第1O期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2008No．10文章编号：1000—7695(2008)10—0026—03国外政府支持中小企业创新的制度研究——以荷兰创新奖券制度为例王韧，吴瑶。，黄明焕，毛蕴诗(1．广东省科学技术厅，广东广州510033；2．广东国际科学技术合作协会，广东广州510033；3．中山大学管理学院企业与市场研究中心，广东广州510275)摘要：国外政府重视扶持中小企业创新并制定很多相关制度，值得学习与借鉴。以荷兰创新奖券制度为例，探讨其设计与实施的理论基础，剖析隐

2、藏在实施方案背后的内部运行机理，以期为我国政府制定相关制度提供参考。关键词：国外制度；中小企业创新；荷兰“创新奖券”中图分类号：17273文献标识码：A1研究现状及研究意义到市场的需求等弱点，于2004年7月在荷兰创新平台(Ino．vationPlatform)建设中首次提出一种用于推动中小企业与公国外政府和企业界始终将技术创新视为企业乃至国家得共科研机构之间的知识转移与知识开发的创新奖券(Innova-以生存和发展的根本所在。在一些发达国家，政府纷纷出台tionVouchers)制度。同年9月，荷兰经济事务部(Ministry相关法律法规政策以支持和鼓

3、励中小企业创新。ofEconomicAfairs，EZ)推出2004年创新奖券补贴试验计划1982年，美国通过了《小企业创新发展法》，并依此制(Subsidyschemepilotinovationvouchers2004)，指定荷兰经定了中小企业创新科研计划，鼓励中小企业挖掘自身技术潜济事务部下属的创新与可持续发展局(SenterNovem)作为力，为创新技术、产品和服务的起步与研发阶段提供资金支创新奖券制度的负责部门。2004年至2006年间，荷兰创新持，同时注重研究成果的市场化。目前，美国国防、卫生、奖券制度已经通过三轮试验。能源、宇航、科学基金、

4、农业、商务、教育、环境保护、交荷兰创新奖券制度以荷兰创新平台作为资金保管机构进通等1O个部门均有中小企业创新科研计划。始于1980年美行协调，由荷兰国家创新体系(NationalInnovationSystem，国技术创新法——《史蒂文森一威德勒技术创新法》经参众NIS)对其进行优劣势分析。由于该制度尚处于试验阶段，两院通过后实施生效，在1996年修订并更名为《1996年美因此允许在此过程中根据制度试验效果进行不断的修订和改国联邦技术转让法》。该法的制订则强调各科研机构与产业进。原定于通过两轮试验后出台一项关于中小企业创新的结界之间在技术转让、人员交流等

5、方面的合作。构性政策措施，但考虑到创新奖券制度的效果评估将是长期日本政府吸收了美国硅谷的风险企业与本地大学有效协的过程，故在2006年的《国家创新政策趋势与评价年报》作的成功经验，推出了相关政策法律促进大学与企业间合作。(A彻ualInnovationPolicyTrendsandAppraisalReport)中将结如Et本新科技政策强调改善高校设备和基础研究环境，允许束日期修改为未定。由于该制度直接作用于中小企业，因此国家研究机关和国立大学教员到企业兼职以推进产学研合作，具有很重要的作用。提高日本科学技术振兴事业团和中小企业综合事业团等风险2．1创新

6、奖券制度是荷兰创新政策扶持体系的基础部分事业培育机构的经费，提供更多的风险资金等。荷兰政府推行的创新政策工具由基础政策和专项政策组国内相关学者对国外政府支持中小企业创新的制度进行成(图1)：专项政策针对的是那些于荷兰经济有重大影响的了研究，主要将其概括为以下两种形式：其一，直接的政府领域，激励目标较集中，激励力度较大；基础政策的实施对资金支持，将政府经费以小额拨款、贷款贴息、投资参股等象则主要是计划开展创新的小企业以及进行出口和海外投资方式直接注入到中小企业；其二，间接的政府扶持政策，如的企业。其中，基础政策又由信息建议和资本两个部分构成。通过税收激励、

7、银行担保、法律政策倾斜等手段扶持中小企作为联系中小企业与知识提供机构的桥梁和纽带，荷兰创新业的发展。据知，国内目前尚缺乏对某项具体的创新扶持计奖券制度是激励中小企业获取创新信息和建议的一项重要扶划从设计、实施、效果评估等方面的深入研究。持政策。它要解决的是产业界与学术界的互动有限以及研究本文以荷兰创新奖券制度为例，以国外政府及评估机构成果开发利用不足的现象与问题，是对中小企业创新服务支报告为基础，探讨其设计与实施的理论基础，剖析隐藏在实持体系的一项改进。该制度在推出后获得了较多的肯定，被施方案背后的内部运行机理，为我国政府制定相关政策法规认为是一种很好的

8、尝试。提供参考。2．2充分利用科研机构的资源，提高中小企业的创新能力在荷兰，很多