“深改”下国企高管腐败、高管权力约束与企业内部控制有效性

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1、"深改〃下国企高管腐败、高管权力约束与企业内部控制有效性一、引言十八大以来，中央不断加大反腐败力度，其中国有企业系统中暴露的问题尤为突出。截至2015年底，国企系统因各类违法违纪而被查处的高管己有一百余人，其中担任所在i互或集阴一把手职务的接近六成，从分布范围看，能源、建投、电信等领域成为腐败重灾区，占比达50%。国企高管的频繁“落马”在不断挑动社金祌经的同时，也体现出国有念亚公互治理特别是高管权力制约方面存在的突出问题。新常态丁，国企改革和市场化进程不断推进，国有企业在不断提高经营效率的同时，高管权力也在不断膨胀，再加上国企高管的“双重身份”，使得国有企

2、业在内部控制上存在隐患。因此，在公司治理层面上，探索实现科学的国企高管权力约束机制，增强企业内部控制的有效性，降低经营风险，强化决策的科学性将使企业在追求绩效的同时更加稳健。针对“深改”丁频发的国企高管腐败现象，是否高管权力越大越容易抑制内部控制的有效性？反过来，内部控制质量的提高，是否能够有效的约來高管权力的滥用，从而防止腐败增强企业的稳健性呢？高管权力各维度对企业内部控制有效性的影响程度有多少？解决好这些问题将具有重要的理论意义和现实意义。二、理论分析与文献回顾“深改”十分重视顶层设计，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指山，要“强化权

3、力运行和监督体系”，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”，“把权力关进制度的笼子”，“形成科学有效的权力制约和协调机制”。（一）高管腐败从十八大以来“落马”的国企高官来看，其腐败问题涉及财务萱理、招投标、融资、人事调整等多个方面，并且内部串通的集体腐败成为国有企业腐败的一个共性。这表明虽然在国企制度设计中存在相互制约的多人决策机制，但是显然在公司治理特别是高管权力制约上存在漏洞与不足，这也就不难理解像中石油、中移动等央企的腐败窝案为何频现报端。（二）高管权力高管是指掌握企业实际经营决策权的CE0、总经理或总裁等。Finkelstein权力模型

4、是目前测度高管权力的主要模型，得到了较为广泛的应用。在这一测度方法丁，高管权力通过组织权力、专家权力、所有制权力和声望权力四个维度来衡量。考虑到我国国有企业部分信息的涉密性以及在信息披露机制方面尚不健全等，本文以①毯迨关联②两职兼任③职务数:④任职期限⑤董事会规模⑥第一人股东持股比例等维度来衡:W:高管权力的强度。另外，这些变量影响下的高管权力哪一项会对内部控制的影响更大更突出？有待进一步的实证分析和检验。(三)內部控制内部控制涉及企业的组织架构、岗位设置、权力分配与监督、薪酬没计、内部流程与审计、信息披露等，是企业为实现其健康、可持续的发展而采取的系统的

5、、制衡性的管理制度安排。有效的内部控制能够实现付靠性、合法合规性、经营效率以及风险防范等目降低经营风险。目前，在理论研宂中，“迪博？中国上市公司内部控制指数”是反映中国所有上市公司内部控制水平与风险管理能力的指数，该指数在没计上以定性和定量评价相结合，借鉴了国内外权威的指数研宂成果，采用了科学的构建程序和方法，具有很强的可靠性。(四)高管权力与内部控制的影响关系国内研宂方面：刘焱，姚海鑫(2014)研宂发现，高管权力会干预至辻委员会专业性作用的发挥，审计委员会专业性对内部控制的监控作用将随着高管权力的增加而逐渐被削弱。赵息，张西栓(2013)研宂发现，高管

6、组织权力、能力权力会对企业内部控制的有效性产生显著的负而影响，且有效的外部监管机制也会对高管权力产生重大影响，进而提高企业内部控制的有效性。内部控制与高管权力之间存在反向的相互作用关系。胡明霞，干胜道(2015)认为，管理层权力越大，越可能诱发高管腐败行为，在其他因素不变的惜况T,高质量的内部控制能够抑制管理层权力对高管腐败的诱发作用。杨德明，赵璨(2014)研宂认为，要抑制国有企业高管隐形腐败，就应当限制高管权力，进一步完善监督机制，“把权力关进制度的笼子里”。国外研宂也表明，富有权力的企业高管如CEO能够干扰企业内部制度主体的独立性，削弱董事会治理履职

7、。三、国有企业高管权力与内部控制有效性国内外关于高管权力的研宂较多，然而由于我国国有企业体制和产权归属上的特殊性,国企高管因其政治“捆绑性”使得其在企业内部经营管理上的权力被放大，在权力制衡以及内部控制上问题突出。为何国企高管们界易滋生腐败？从我国国有企业的内部控制情况来看，虽然其作用范围A上而下，既涉及到企业苽事会层面，也对基层岗位的员工有监督性要求，但对高管这一层而的制约作用却相当有限。有效的内部控制能通过实现公司治理上的权力分散和制衡促使高管做出符合股东利益的决策，然而国有企业的高管如CEO、总经理、总裁等通过政治关联、职位兼任、个人威望等对企业内部

8、管理施加控制和影响，而且其权力越大则其受到的监督越弱，造成企业内控