水库移民问题社会经济分析

《水库移民问题社会经济分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水库移民问题社会经济分析

2、第1　（1．河海大学移民研究中心，江苏南京210098；2．三峡移民局，湖北宜昌443000）摘要：从我国社会制度与经济政策、水库移民活动中经济主体的利益关系出发，在分析1985年前水库移民失败原因的基础上，着重研究分析了我国近十几年水库移民的实践，运用社会学和经济学的基本原理，对目前存在的移民遗留问题、移民安置规划问题、移民安置补偿和后期扶持等问题进行分析论证，并提出解决这些问题的理论依据和基本方法，对新时期水库移民政策的制定有理论指导意义。关键词：水库移民；社会分析；经济分析中图分类号：C92

3、2文献标识码：A：1008-3316（2000）04-0001-05水库移民经历了几十年的实践，取得了不少经验，也有不少教训。随着我国经济体制改革的不断深入，水库移民问题也越来越复杂。对水库移民研究者来说，不论从经济学角度，还是从社会学角度，都不能有效地解决已经存在的问题。因此，从社会、经济、技术三方面综合考虑，研究水库移民问题，不断完善水库移民科学理论和方法，对我国的水库移民实践具有重大意义。一、水库移民遗留问题的社会经济分析水库移民遗留问题是指1985年前兴建并竣工的水库（以下简称老水库），因移民安置处理不当而引起的社

4、会经济问题。从其产生的过程来看，属经济学研究的范畴，从其发展的结果来看，是社会学研究的范畴。1．老水库移民情况和产生的移民遗留问题截止1985年底，我国水库移民大约1000万人，其中大部分集中在50年代至70年代。这一时期我国进行了4次有史以来最大规模的水库移民，即，丹江口水库移民38．3万人，三门峡水库31．9万人，东平湖水库27．8万人，新安江水库30．6万人。该时期的移民安置由于政治、政策和技术等原因，重工程、轻移民，重搬迁、轻安置，导致移民安置效果极差。在计划经济年代，移民问题被计划经济下的平均分配方式所掩盖。随着

5、我国经济体制的改革，农村经济体制也发生了重大变革，土地承包到户，鼓励一部分农民先富起来，激化了压抑已久的矛盾，水库移民遗留问题越来越暴露出来。据1985年调查结果分析，在1000万移民中，约有1／3移民重建了家园，恢复了生产生活水平；约有1／3移民勉强可以维持生计；还有1／3移民处于绝对贫困之中。水库移民遗留的主要问题集中在以下几个方面：①处于绝对贫困状态，水库移民缺衣少粮，温饱问题难以解决；②缺乏必要的生产资料，最主要是耕地少，质量也差；③住房简陋，难以安身；④交通闭塞，生产生活不便；⑤饮水困难，缺乏基本的生存条件；⑥教

6、育落后，科学技术和文化素质差；⑦就医困难，健康状况差，死亡率高；⑧移民心态不稳，库区社会不安定。2．水库移民遗留问题处理及现状1986年7月29日《国务院办公厅转发水利部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知》（国办发［1986］56号）明确了处理水库移民问题的方针和原则。各大水库1986年对水库移民遗留问题进行了调查，并编制了十年规划，使水库移民遗留问题处理更科学、合理。据不完全统计，中央直属的老水库从1986年至1997年间，中央共投资28．8亿元，各级地方政府配套投资约9亿元，初步解决了水库移民遗留问题当中最紧迫的一些问

7、题，如：改善了库区移民基本的生产、生活条件，从而缓解了移民饮水、交通、医疗、教育等困难，建设了一批农田水利基础设施，促使移民经济收入不断提高。以三门峡和东平湖水库为例，三门峡水库移民人均纯收入由1985年的187元提高到1996年的541元；东平湖水库移民人均纯收入由1985年的202元提高到1996年的588元。十年来，水库移民遗留问题经过处理，虽然初步解决了水库移民遗留问题，缓解了许多矛盾，但从1997年调查的情况来看，仍然存在不少问题，而且有些问题还是新形势下出现的新问题。据不完全统计，1997年仍有220万移民处于

8、温饱线以下，占全国6500万贫困人口的3．4％，而且这部分移民的贫困问题的解决难度越来越大。目前，在移民绝对贫困还没有完全消除的情况下，又产生了移民相对贫困问题。根据对三门峡库区的调查结果，1989年库区移民人均纯收入为360元，而库区所在地区人均纯收入为500元，库区移民人均纯收入是所在地区人均水平的72．0％；1996年库区移民人均纯收入为541元，所在地区人均为1536元，库区移民人均纯收入是所在地区人均纯收人的35．0％。由以上分析数据可以看出：移民经济收入水平与当地经济发展的差距在逐步加大，移民经济发展速度远远落

9、后于当地经济发展平均速度，也就是说老库区移民出现了相对贫困问题，而且有越来越严重的趋势。如果不寻求解决移民遗留问题的根本途径，移民与当地非移民经济收入的反差会越来越大，移民跟不上经济发展，就会重新回到贫困中。