当前我国社区减负的影响因素及其对策探讨

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1、当前我国社区减负的影响因素及其对策探讨北京市社会科学院100101摘要：社区减负是推动基层社会治理创新的一项重要举措。当下，社区建设和社区发展对社区社会功能、社区的工作任务、社区减负的思路形成了新的认识。社区减负主要受到政府组织、利益主体以及制度等三个方面的影响。为推进社会治理创新，践行社区减负目标，应加强顶层设计，加快政府职能转变•，精准定位社区减负目标，务求实效;健全社区内部治理机制，夯实社区减负的基础；运用法治思维和法治方式，为社IX减负保驾护航。关键词：社区减负；影响因素；对策推进社区建设，是提升城市治理水平和治理能力现代化建设的一项重要的基础性工作。当下，社区工作和基层治理

2、能力尽管有了较大提升，社区治理创新取得了显著成效，社区规范化、村庄社区化、管理科学化、服务均等化、城乡一体化的工作格局已基木形成。但社区行政化色彩浓厚，创建评比多、普查调查多、会议台账多等事务性工作严重占用了社区干部有限的精力和时间，严重影响了社区服务的数量和质量，直接导致了基层问题丛生的局面。可以说，目前我国城市基层社会的管理模式已不适应经济新常态下社会建设的需要。由此，社区减负被提到了政府工作的重要地位。2015年7月，民政部和中央组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，在国家层面就社区减负工作，从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子等

3、方面，对各地开展社区减负工作作出了系统性安排。［1】其直接指向就是为社区建设“松绑加力”，让社区成为社会和谐稳定的基石。因此，在进一步开展社会治理创新的背景下，开展社区减负研究，显得尤为必要。一、当前对社区工作形成的新认识社IX概念最早可追溯到德国社会学家腾尼斯。他把社IX与社会视为社会结构的两种理想类型，提出社区内的社会关系是亲密无间、互相合作并富有人情味，是一种初级关系。而社会关系是疏离且独立的。在社会内部依靠契约互相联系，人们更加关心自身的利益，是工业化和城市化的必然产物，是一种次级关系。在中国，社区概念经过费孝通、袁方、吴铎、郑杭生等社会学家的本土化定义之后，社区研宄己成为学

4、界研宄关注的重要对象之一。社区减负是在中国自20世纪80年代开展社区建设以来，出现的新事物。随着社会的发展和快速转型，关于社区建设和社区发展的观念正在不断更新。概括起来，当前，我国社会建设工作中对社区形成的新认识主要有：1.对社区社会功能进行了新定位。经济新常态下，推进社会建设，必然带来对社区社会功能的重新定位和深刻认识。当前，我们从社会治理创新的角度,来全面审视社区建设与社区发展的功能。这些功能主要有：（1）发挥政治优势。社区稳，全国稳。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。可见，随着社区的建设和发展，社区的政治重要性更

5、加凸显。（2）发挥资源优势。社区社会资本是推进社区建设的重要资源之一，在市场经济造成的“陌生人”社会里，实现了不同人群的社会整合，社区建设促进了社区人群“有机闭结”向“机械团结”的转化，社区联接千家万户的桥梁纽带地位更加突出。（3）发挥专业优势。“专业的事交给专业的人做”，社区服务是民生工程的重要组成部分，训练有素的社区工作人员，深入千家万户，冇效化解了政府服务的不足，密切了党群、干群关系，利用专业知识将各种社会矛盾化解在萌芽状态。2.对社区工作任务有了新界定。自1954年《中华人民共和国居民委员会组织法》颁布以来，在居委会向社区变迁的过程中，社区工作任务发生了较人的变化。主要表现在

6、社区服务能力不强、社区参与率低、社区自治组织行政化、社区治理碎片化、社区公共性发育不足等，从而造成了社区“角色淡化”和“职能蜕化”，丧失了社区自我管理和自我服务的属性，严重影响社区功能的发挥。2015年7月，民政部、中央组织部提出的社区工作正面清单、负面清单，第一次从顶层设计的高度，对社区工作任务重新进行了清晰的界定。1.对社区减负提出了新思路。“居站分离”、“社区准入”均是针对社区工作任务重提出的社区减负方案，但实践效果始终拆强人意。艽根本原因就在于社区居委会，尽管在法律层面是居民自治组织，但社区的人、财、物均是基层政府提供，接受基层政府的指导。可以说，行政色彩是与生倶来的，“上面

7、千根线，下面一线穿”也是必然的。在构建和谐社区的过程中，基层政府和相关部门推动各项工作进社区，这就决定了社区既要完成政府和各级部门的任务，又要完成服务居民的任务，始终是一个“两难”。转变政府职能，理顺体制，明确责任是社区减负的核心是社会各界的共识，但已出台的相关文件制度高度不够。正因为如此，此次出台的相关减负的文件，中央发起，以及抓一级，层层抓落实。从健全完善社区治理体制机制出发，为社区说“不”提供了法理基础，为社区减负提出了新思路。二、当前我国社区减负的