当代中国人口政策演变述评

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1、当代中国人口政策演变述评当代中国人口政策演变述评一、50年代.L.的人口思想：鼓励生育　　1949年8月，美国国务卿艾奇逊发表了《中国与美国的关系》白皮书。艾奇逊指出，中国革命发生的内在因素主要是人口过多的推动。面对艾奇逊的中国人口有4.75亿，是一种不堪负担的压力，国民党解决不了中国人口问题，共产党人也解决不了中国人口问题这一讥讽蔑视，毛泽东撰文《唯心历史观的破产》加以反驳。他说，解决中国人口问题的根本途径就是革命加生产，世间一切事物中，人是第一可贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都可以创造的出来，人口众多是一件极大的好事，再加多少倍人也有办法，我们相

2、信革命能够改变一切，一个人口众多、物产丰富、生活优裕、文化昌盛的中国，不久就可以到来，一切悲观的论调是完全没有根据的。毛泽东在这篇文章中阐述的人口思想，便成为了中共50年代占据统治地位的人口思想，由此产生的效应，就是建国后的第一个人口生育的高峰浪潮。　　建国后50年代人口生育高峰的产生，有如下几个因素：第一，人口生育观念的传承性使然。比如说，中国传统生育观中的多子多福、不孝有三，无后为大等；第二，政府指导思想有误。在毛泽东人口众多是件好事思想指导下，错误地批判了马寅初先生的新人口论，颁布了禁止群众节育、人工流产、避孕的规定；第三，受苏联老大哥影响。苏联在二战中损失了大量人

3、口，战后出现了一个补偿性生育高峰做光荣妈妈。新中国选择了一边倒的对外政策，响应了苏联号召；第四，建国初期的经济环境从正反两方面为传统的生育观念提供了延续的土壤。从正面看，建国初期和平的环境便于提高生育效率；从反面看，在生产力水平并不高的年代，急需劳动力的补充，人口越多越好是时代的命题和呼唤；第五，建国初期社会保障体制不健全。所谓的养儿防老，特别在农村地区，成为了一种现实的需要，而国家鼓励生育的政策正好暗合了民众传统观念。　　到1957年，毛泽东第一次提出了节制人口的观点。原因是1956年比1949年的粮食产量增加了1400多亿斤，但是人口却是增加了8000多万，人均粮食产

4、量不增反降。面对这一情况，毛泽东感慨地说到，我们这个国家的好处是人多，缺点也是人多。人多嘴巴就多，嘴巴多就要多吃粮食，1949年缺少粮食，现在还是不够，中国人多也好也坏，北京现在有360万人口，将来要是有3600万人口，北京市市长如何了得？你们将来当了市长怎么办？要安排工作，安排小孩子，解决交通问题，那时逛公园也要排队。2月27日，毛泽东在最高国务会议讲话，人类要控制自己，做到有计划地增长。　　可是到了大跃进时代，钱学森的一篇《粮食亩产会有多少？》，加上粮食浮夸风轰轰烈烈地上报，使毛泽东关于人口的思想又转回了建国初时人多是好事上来。1958年4月15日，在《红旗》杂志上毛

5、泽东发表文章说，除了党的领导外，六亿人口是一个决定的因素，人多议论多，热情高，干劲大。大跃进时代及三年自然灾害以后，中国人口以惊人的速度飙升。　　二、60年代的人口思想：节制生育　　三年自然灾害时期，饥荒造成了妇女生育水平的下降。而自然灾害一过，中国便出现了灾难过后的补偿性生育高峰。1962年人口自然增长率为26.99%，比上年度增长了23.21%，1963年人口自然增长率达到33.33%。　　人口的急剧增加，严重地影响了人民生活水平的提高。周恩来总理在1962年2月7日的一个讲话中，正式提出了节制生育的人口政策。他说，从长远看，我们不仅要减少现在的城镇人口，减少现在的职

6、工，还要控制人口的增长要公开宣传节育，对年满18周岁的男女不管结婚与否，都可以讲给他们听宣传节育过去抓迟了。同年12月18日，党中央和国务院联合发出了《关于认真提倡计划生育的指示》，文件指出，在城市和人口稠密的农村，提倡节制生育，适当控制人口的自然增长率，使生育问题由毫无计划状态逐步走向有计划的状态，这是我国社会主义建设的既定政策因此，提倡节制生育，不仅符合广大群众的要求，而且符合有计划地建设我国社会主义的要求。　　60年代一方面国家大力宣传节制生育，另一方面中国的人口出生率、自然增长率仍是高居不下。特别是在1966年1970年之间，5年的光景新增人口超过了1个亿。笔者认

7、为，一是50年代鼓励人口生育政策所埋下的隐患使然，60年代的育龄和旺育龄妇女是50年代和50年代前出生的；二是该时期特殊的社会外部条件和非人力因素的交叉，三年困难时期补偿性的生育以及进入文革后，无政府状态使计划生育机构名存实亡等。　　三、70年代的人口政策：计划生育　　面对60年代的人口进一步膨胀，毛泽东对计划生育工作作出了重要指示。1970年12月，他对美国记者埃德加斯诺明确表示了他对计划生育工作的不满意，他说，农村里的女人，头一个生了是个女孩，就想生个男孩子。第二个生了，又是女孩，还想要个男孩子。第三个生了，还是个女孩，还