从“公务员报考热”看公务员绩效考评制度的构建

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1、从“公务员报考热”看公务员绩效考评制度的构建论文关键词：公务员；法律监督体系；绩效考评制度　　论文摘要：“公务员报考热”很大程度上缘于我国公务员所承担的风险和责任同他们的待遇及社会期望值不对称。公务员绩效考评制度是使公务员作为一种职业回归其本位的有效机制。完善的公务员绩效考评制度应具有“服务型政府”的绩效指标、严格规范的考评程序、公开透明的考评过程和结果。　　中国人民大学教授张鸣谈到中国人的“官瘾”时说，“在发达国家，虽然政治家不失为一个有光环的职业，但毕竟人数太少，因此，年轻人立志当政治家的很少；相对

2、而言，文官则是一个在社会上没有多少声响的职业，虽然职业稳定，但收入和声望都不尽如人意，同样不是年轻人最热衷的选择。只有在中国，才会出现全社会热衷当官的现象。每年公务员报考，都是人山人海，挤破了头o,,D3世界上很多国家，尽管公务员的薪金收入、福利待遇、社会地位都处于中等偏上的水平，但人们对公务员职位的竞争，很少达到像中国这样“白热化”的地步。据统计，2007年国家各级机关共招录1．2万人，参考人数达53万，考生和最后录取的比例是42：1，而热门职位的录取比例达到千分之一，其竞争之激烈，和高考、研考、司考

3、相比有过之而无不及。无怪乎越来越多的人始称公务员考试为“中国第一考”。但就算面对如此高的淘汰率，还是有相当多的人勇于尝试，据报道，2008年公务员报考也是一路飘红，通过报名审核人数达8O万，竞争比例平均为1：60，远超2007年的竞争态势。　　万人争过独木桥的场面，似乎预示着公务员真的成了“最后一个金饭碗”。我们知道公务员是为社会服务的，为什么一个服务组织这么吃香呢?公务员报考持续升温的表象后面隐藏着哪些深层原因?　　一、“公务员报考热”的负面因素　　笔者认为，除了根据个人职业爱好、个人职业能力而报考公

4、务员外，在“公务员报考热”的背后还隐示着一些我们不愿意看到的缘由。　　其一，“公务员报考热”的背后是年轻人对权力的崇拜年轻人想进入公务员队伍，折射出年轻人受到了传统文化中的“官本位”思想的影响，表明当代年轻人对权力的崇拜。中国自古就有官尊民卑的思想，一个公务员，尤其是上级机关的公务员，即使在其单位内部无权无势，但在社会上，尤其到了基层，却享受着人们尊敬的眼光。时至今日，“官本位”思想依然影响着不少人的择业观。　　其二，“公务员报考热”的原因在于公务员能获得某些切实利益。马科斯·韦博就曾指出，在古代中国，

5、官员是唯一获利最多的职业。而在当代，公务员享有目前中国最为完善的社会保障。公务员之所以成为考生眼中的“香饽饽”，除了“铁饭碗”的吸引，还有“铁保障”的诱惑。公务员为政府和其他公共机构服务，其职业发展、工资福利、退休养老等通常都有着较为完备的障体系。在人们眼中，姑且不论公务员各种各样的“明补”及“暗补”，单是培训、医疗、退休养老等方面的保障，就是其他职业群体无法望其项背的。尤其近几年，在历经多次加薪之后，与社会上大多数职业相比，公务员的工资已达到一个相当高的水平。与此同时，公务员的福利待遇也有“范围扩大化

6、”的倾向，公务员更是由“铁饭碗”变成了“金饭碗”。在国外当官，无论大小，在退休后一般还得考虑退休后的工作和生活，但在我国，公务员基本没有后顾之忧。　　其三，不排除有些报考者对官本位和权钱交易追求的这一隐讳心理。在我国目前政治体制下，国家机关在社会中处于强势地位，占据大量资源。现在的政府职能转变尚未达到市场经济的应有要求，解决政府权力过多过大的问题还有很长很艰难的路要走。制度性漏洞给了官员很多寻租机会。除了法定待遇外，灰色的小金库、不菲的体制外奖金尤其是权力寻租给社会带来不良示范效应。这一点可以从报考者对

7、执掌行政实权的执法部门的一路追捧得以验证。“工资基本不动，抽烟喝酒靠送”，道出了某些公务员权力寻租的额外收益。当然这种寻租活动倒未必一定表现为赤裸裸的权钱交易，根据人的天性，仅仅因为掌握着资源分配权、别人求着自己而产生的那种支配他人的快感本身，就具有很大诱惑力。虽然反腐风暴愈吹愈烈，但相当一部分人对于权力的渴望，对于通过权力寻租来改善生活质量的向往仍然难以按捺，更有一些人从市场投资的眼光考量权力，认为权力具有难以衡量的附加值，从而痴迷于公务员报考。　　此外，更多数人是看好公务员工作的稳定无压力。据调查显

8、示，很大一部分人的报考动机是看重公务员职业的稳定和轻松。长期以来，公务员职业因为稳定、工作压力不大被称为“铁饭碗”，成为很多人择业的首选。有数据显示，近十年来，公务员的流动率只有0．05左右，_2‘一杯茶、一根烟、一份参考看半天”，更是用来形容公务员工作之轻松。随着市场的逐渐完善，现如今哪个部门或企业在激烈的社会竞争里能经受市场经济的洗礼，给人以安全稳定感，就足以令人趋之若鹜。很多年轻人感到工作压力太大，商场上的那种纯赢利的文化氛围、商业化