政府投资项目bt融资建设管理办法(1)

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1、政府投资项目BT融资建设管理办法重庆市合川区人民政府 关于印发《重庆市合川区政府投资项目BT融资建设管理实施意见》的通知  合川府发〔2008〕17号各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：  《重庆市合川区政府投资项目BT融资建设管理实施意见》已经区政府第29次常务会研究，现印发你们，请认真遵照执行。             二○○八年七月十一日                重庆市合川区政府投资项目BT融资建设管理实施意见    BT模式是指项目所在地方政府与投资人签订特许协议(授予一定期限的特许权),将公用基础设施或基础产业项目交由投资人成立的项目公

2、司融资建设。特许期满后,按照特许协议的约定,融资人将BT项目移交给政府(或政府授权单位),政府以股权回购的方式分期分批支付融资人的融资额及合理收益。根据《重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》（渝府发〔2007〕73号）文件精神及合川实际情况，制定本实施方案。   一、BT模式融资建设程序  （一）授权确定业主单位   实行BT模式的政府投资项目，原则上总投资在5000万元人民币以上且必须是公益性和基础性项目，区政府通过授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人。融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保

3、。  （二）BT融资建设方案的论证和审批   项目业主单位应在项目可行性研究报告中专章或单独编制《BT融资建设方案》，由区发展改革部门会同财政局和项目行政管理部门提出审查意见后，报区政府审批。   BT融资建设方案应包括以下内容：BT融资建设的内容、范围、数量；融资人应当具备的条件和能力；合同双方的权利和义务；项目资金、质量、进度的监控措施；回购条件与程序；项目建设成本分析（含BT融资成本分析）；回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响。  （三）审定投资概（预）算   项目施工图（或初步设计）审批后，由项目业主编制预（概）算送区政府投资项目评审中心审

4、查后，报区政府审定。  （四）招标确定投融资人   一般采用公开招标方式，采用邀请招标的，项目业主提出书面理由，送区招标监管办提出审查意见后报区政府审定。   招标文件由项目业主牵头编制。招标文件中：应对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求；明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、融资人融资的财务费用、投资收益和进入总价但由项目业主掌握使用的资金额等，其中建筑安装工程费、融资人融资的财务费用一般应实行固定总价包干；明确诚信管理条款和不诚信的处罚措施；回购条件和程序；以及其他双方的责任、权利和义务。   招标文件送区招标监管办提出审查意见后，报区政府

5、审定。  （五）签订BT承包合同  （六）建设管理和验收     区建委、区交通局、区水务局等行业主管部门负责指导项目业主和投融资人组建的项目管理公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量，监督BT合同的执行，协调相关问题。项目实施过程中采用企业会计制度，区审计、区财政委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。   竣工验收由融资人负责组织，分为技术验收和建设管理验收。技术验收按国家工程质量管理规定程序办理，业主、设计、监理、质量和安全监督部门参加，主要对工程质量进行验收。技术验收通过后，进行建设管理验收，根据项目行业分类分别由区

6、发改委、经委、建委、市政委、财政局、交通局、水务局、规划局、国土房管理局、环保局、审计局等部门参与，主要是通报技术验收情况，对工程建设规模和内容、使用功能、投资控制情况进行评估和验收。  （七）回购和移交项目   建设管理验收后，工程移交项目业主试运行。项目业主与融资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由相关职能部门监督，双方共同委托的机构作出结论。项目竣工验收合格，且符合回购条件的，双方签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。区政府项目评审中心要针对BT项目制定专门的评审办法，确保投资人的合理回报收

7、益。    二、投融资人条件   具备独立法人资格、具备符合工程要求的相关资质、注册资金达到5000万元（净资产6000万元）以上、管理水平先进、专业技术力量雄厚、业绩突出、信誉良好的单位。且提交提出本项目的自有资金（资本金）不得低于35%。   三、投融资方式（二选一）  （一）施工二次招标型BT模式。   项目业主选定仅承担投资职能的融资人(可为联合体，下同)，由融资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、依法通过招投标程序选择勘察、设计及施工承包商、监理单位和主要材料设备供应商