克服校办企业审计困难 促进校办企业健康发展

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1、克服校办企业审计困难促进校办企业健康发展高校校办产业是高等学校的有机组成部分，由于各种原因，高校校办产业的经济效益和社会效益一直存在争议，其财务管理质量更是让人怀疑，因而加强高校校办产业的财务审计就显得尤为必要，但高校内审部门在对校办产业实施审计过程中却遇到不少困难，本文就校办企业财务审计为何成为高校内审工作难点进行了分析，并就如何解决这一难点问题提出了一些建议。关键词：校办产业；内审工作；难点；解决办法　　随着高等教育事业的不断发展，财务收支规模的逐步扩大，高等学校的内部审计工作日显重要。在高等学校的各项审计工作中，校办企业的财务审计由于校办企业

2、所处的特殊环境和与众不同的管理体制，加上校办企业财务工作的复杂性以及其他特殊的原因，成为高校内审工作的一个难点。依据教育部《教育系统内部审计工作规定》的有关要求，高校内审部门应抓住校办企业财务审计这个难点，采取“解剖麻雀”的审计方法，认真做好校办企业的财务审计工作，客观真实地反映校办企业的财务状况和经济效益，为学院领导提供决策依据以促进校办企业健康发展。　　校办企业财务审计是高校内审工作的难点在于校办企业特殊的生存环境　　我国高校的校办企业最初多称之为校办工厂，是高校教学系统的一个组成部分，主要用作高校学生的实验实习基地，在此基础上为高校提供一定的

3、教学服务和一些教学手段。它不是企业，不以盈利为目的，经济上也不进行独立核算。随着市场经济的发展，高等学校为增加职工的福利和解决办学资金不足的困难，将校办工厂企业化，让其以“企业”的身份出现在社会舞台上。作为企业，校办企业就要盈利，就要赚钱，不但要为高校提供一定的预算外资金，还要为校办企业自身的生存发展赚得利润，它不但要从社会赚钱，还要从高校自身（包括本校）赚钱。在计划经济向市场经济转轨阶段，一些校办企业依靠“校办”优势，利用原材料的计划价格同市场价格的价差还赚了国家一把。　　随着社会主义市场经济体制的完善，高校校办企业同社会上的企业一样在同一市场环

4、境里竞争，校办企业由于其管理、技术、资金和规模的限制，在市场上失去了竞争力。有些校办企业为了自身经济利益，为了完成高校下达的经济承包指标，不得不将目光盯在了“母校”上：高校对校办企业的固定资产的投资，企业不提或少提折旧；企业向高校借用的流动资金能拖则拖，能赖则赖，更谈不上缴纳资金占用费了；校办企业生产成本严重失实，实现的利润含有相当多的水分，上缴学校的利润很多是高校拨入的流动资金或校办企业应偿还高校的应付款项。几年，十几年过后算一下总账，结果发现高校的很多校办企业是靠高校养活着。每当谈到高校校办企业的经济效益时，许多高校的管理人员特别是高校领导颇有

5、微辞，希望高校内审部门对校办企业的财务状况和经营业绩进行实事求是的界定。　　校办企业财务审计是高校内审工作的难点在于校办企业特有的管理体制　　传统意义上的校办企业很多不具有法人地位，它从工商管理部门领取的只是营业执照而非法人营业执照，即使有的校办企业具有法人资格，校办企业对其所承担的有限责任也存有争议。基于高校是校办企业唯一出资人的原因，校办企业所承担的有限责任是校办企业的还是高校的责任就变得模糊不清。由于产权关系不清，公司治理混乱，校办企业经营不善造成的经济损失不仅校办企业要承担，还要波及到高校本身，即所谓“城门失火，殃及池鱼”。高校内审部门在对

6、校办企业的财务审计中要真正发挥经济卫士作用，分清高校与校办企业之间的经济责任，在管理体制和产权关系上提出合理化建议，替高校在经济上筑起一道“防火墙”。　　高校校办企业大多由高校产业管理部门统一管理，产业管理部门代表学校同校办企业签订经济合同，落实承包指标，监督其利润上交。现在的问题是：产业管理部门是否真正代表学校利益，能否把位子坐正。倘若产业管理部门偏向校办企业，代表企业同学校讨价还价，甚至产生“寻租”行为，那么产业管理部门对校办企业管理行为的公正性、客观性就受到了怀疑，它提供的校办企业的业绩资料就不能作为审计的依据，因此审计部门在对校办企业财务进

7、行审计的时候还存在一个对校办企业管理部门提供的会计等资料挤水分的问题。　　高等学校的财务通常采取“统一领导、分级管理”和“统一领导，集中管理”两种模式，本应独立核算的校办企业的财务也被统了进来，学校财务部门对产业财务只应起指导作用，现在却起了领导作用。校办企业的经营积极性受到严重抑制，高校内审部门对产业财务的审计也遇到了麻烦，对校办产业的财务审计变成了对学校财务和产业财务的双重审计。审计对象变了，上对下的审计变成了同级审计，审计的独立性和权威性受到了挑战，相应的审计方法、审计内容乃至于审计报告都要作相应的调整。　　校办企业财务审计是高校内审工作的难

8、点和重点在于校办企业财务工作的复杂性　　传统意义上的校办企业虽然规模小、资金少、人数不多，但其财务管理却很复杂。校办企业是