公共事业管理的层次、方法与技术

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1、第四讲公共事业管理的层次、方法与技术主要内容公共事业管理的层次；公共事业管理的方法；公共事业管理的技术；一、公共事业管理的层次宏观公共事业管理微观公共事业管理（一）宏观公共事业管理宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的特定公共产品和服务的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。1.宏观公共事业管理的基本目标和方式保证公共事业领域内的公共需求与公共供给的宏观平衡。一般公共事业的宏观管理主要由政府通过政策倾斜的方式实施，如国家的高科技科技战略、基础教育等。基本的管理方式：间接管理2.宏观公共事业管理的内容预测公共事业范围内的公共产

2、品和服务；制定和分析公共事业范围内的社会指标；制定有关公共事业的公共政策；进行针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。案例：《京都议定书》为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。2005年2月16日《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。《京都议定书》带来的深远影响2007年12月的巴厘岛会议：“后京都议定书时代”的政经博弈巴厘岛会议带来的双赢局面建立全球的清洁发展机制，一方面促进发达国家减排，另一方面通过

3、技术转让促进了发展中国家的可持续发展。（排放贸易与技术转让）3.宏观公共事业管理机构高层次政府（国家的决策层）是最主要的形式；联合国等跨国组织；（协调性作用）非营利性性国际主题论坛；（扮演积极作用）达沃斯世界经济论坛（WEF）世界经济论坛是一个非营利性的国际组织，总部设在瑞士日内瓦。其前身克劳斯·施瓦布教授1971年创建的欧洲管理论坛。1987年，欧洲管理论坛更名为世界经济论坛。论坛因每年年会都在达沃斯召开，故也被称为“达沃斯论坛”。世界经济论坛已被认为是“非官方的国际经济最高级会谈”，是世界政要、企业界人士以及民间和社会团体领导人研讨世界经济问题最重要的非官方聚会场所之一。论坛的

4、宗旨是探讨世界经济领域存在的问题并促进国际经济合作与交流。随着国际形势的变化，论坛所探讨的议题逐渐突破了纯经济领域，同时也充分关注了气候变化、能源、粮食和水资源安全等全球性议题以及中东地区局势等热点问题。（二）微观公共事业管理微观公共事业管理，主要指涉及公共事业范围内各类具体的公共产品和公共服务的生产与提供，以及对这些具体的公共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织的直接的监督管理。1.微观公共事业管理的基本目标和方式基本目标：在基层公共事业领域中不断完善公共服务；方式：直接管理2.微观公共事业管理的内容一是，为社会提供具体的公共产品和服务二是，维护社会具体的公共事

5、业发展秩序管理公共产品和服务的提供者；对公共事业产品的质量进行监督管理；监督管理某些公共事业产品的价格；3.微观公共事业管理机构和组织专门从事具体公共事业管理的基层政府或机构；业务涉及微观公共事业管理的政府部门或行业组织（事业单位）；直接提供公共产品和服务的企业或第三部门；（三）宏观与微观公共事业管理的关系及体制二者是不同性质的管理；现代公共事业管理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为以服务为中心，并以服务实现管理的管理系统。二、公共事业管理的方法方法的一般分类；刚性管理方

6、法；柔性管理方法；两种方法应用的特点；（一）公共事业管理基本方法及分类所谓公共事业基本方法，是指公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将公共事业管理者的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。一般分为：刚性方法和柔性方法；（二）刚性管理方法定义：公共事业管理机构凭借其特定权力，对公共事业对象实施的强制性管理手段。刚性管理以“规章制度为中心”，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段对企业员工进行管理，其典型就是20世纪通行的泰勒管理模式。通常刚性方法集中体现为法律、行政和经济手段三种方式。1.法律的方法健全有关公共事业活

7、动的法律法规体系；加强有关公共事业活动的执法力度；改革开放以来，全国人大于1982年修改了宪法，又先后通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定，国务院制定了650多件现行有效的行政法规。2.行政手段制定不包括法律在内的公共政策；行政监督；运用行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处；3.经济方法宏观上：价格、税收、信贷、财政调节；微观上：利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。（三）柔性管理方法定义：主要