公共事业管理中的方法与技术

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1、第十章公共事业管理中的方法与技术学时：5本章的教学目的：学习把握的重点是目标管理以及目标制定的程序。教学形式：授课、讨论新公共管理运动给公共部门带来的最大的贡献就在于把企业管理的一系列的新方法和技术应用到公共管理当中，使公共部门的管理方式和行政效率有了根本性的发展。作为公共部门的重要组成部分，公共事业管理中同样要强调这些方法和技术的使用。所谓公共事业管理的方法和技术，就是为了实现公共事业管理目标，公共事业管理主体用以进行管理的方式、手段和措施。公共事业管理的方法是一个由多种方法和手段所构成的方法体系。同学们学过公共部门的方法与技术，知道这个方法体系包

2、括了：战略管理、目标管理、全面质量管理、绩效管理、包括了系统分析方法、预测方法、决策方法、网络计划方法、人力资源的测评技术等等。鉴于目标管理和绩效管理在公共部门应用的成效显著，今天，我们就一起来学习一下这两种技术在公共事业管理中的应用。第一节目标管理20世纪后半叶，管理学界出现的最引人注目的事件，莫过于目标管理MBO的应用和推广了。1954年，管理学大师彼得德鲁克(PeterFDrucker)在他的名著《管理的实践》中提出，目标最大的作用就是自我设置目标的人，会为了目标的实现而自觉自愿地发挥自己的努力，因而，由员工自己设置目标应当作为指导和执行企业管

3、理的手段，。几十年过去了，他老人家的见解不仅由一种理念转变为了现实，而且，它已经发展成为一套成熟的管理制度，被世界许多国家的政府、社会组织、企业等广泛采纳和使用。其实在中国，目标管理作为一种管理方法由来已久，但真正作为一种系统的管理模式而得以应用，却是在90年初开始，中国各级政府都建立了目标责任制，它是以目标和责任的确定、履行和评价为核心的。初次接触目标管理这个概念的时候，人们往往会抱着好奇的心态来看待这一“新”的管理方法。实际上，目标管理只不过是现实生活中很普遍的一种管理方法，旨在使管理能取得更好的效果。任何一个优秀的管理人员，不管他是否意识到，在

4、实践中必然采用了属于目标管理的某些主张和方法。一、目标管理的含义1.目标一定时期内期待于每个部门、每个人的努力才能完成的工作结果。所谓目标管理，实质上是一种面向成果的管理。它对人们提出的要求并不在于工作本身，而是在于工作的成果。“一切为了成果”是目标管理最响亮的口号。通常，我们从两个方面去表述组织目标：（1）层级目标：在一个以层级结构为典型特征的组织里，目标随着层级结构自然而然地被分为了不同的层级。最上层的目标层层细化，每一个下层的目标都被看作是上一层目标的具体化。这样，整个组织就形成了一个由不同层次、不同内容的目标所构成的金字塔体系。图：组织整体

5、目标---部门目标---分部门目标---个人目标。借助这个体系，每个工作人员、每个部门都被整合成一个各谐有序的整体。（2）具体目标：目标的作用就在于为组织中的各级管理人员提供适当的标准、方向和指导。因而，空泛的、含糊不清的目标没有意义，目标必须具体化。也就是说，制定的目标必须明白地告诉组织中的人员必须完成什么、完成多少、由谁来完成、什么时间完成等等。只有这样，我们才能达到预期的目标。2.目标管理(MBO)通过参与式的目标设置，实施和评价等活动来管理组织的一种方法。从过程的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各

6、种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。它强调给予员工相应的权力来制订自己工作的目标并参与上一级目标的制定，自己管理自己，变“要我干”为“我要干”。目标的实现者同时也是目标的制定者，即由上级与下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分解，逐级展开，通过上下协商，制定出企业各部门、各车间直至每个员工的目标；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个“目标—手段”链。目标管理的关键词在于“管理”而不是“目标”。目标的作用仅仅是一种手段，一种达到自我鞭策和激励的手段。那些过分强调目标设置，并将精力放在要求各级管理人员编写自

7、己的工作目标的人，其结果只不过是得到了一张未经平衡和协调的清单，对实际的管理工作无益。成功实行目标管理的人员，却只把设置目标视为管理制度的一部分。目标管理其实由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督等等活动。只有将这一系列的活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。3.目标管理的特点（1）分权与自我控制的管理（2）参与式管理（3）它是面向成果的管理。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定很目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，是评价管理工作的

8、绩效的唯一标尺。至于实现目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。二、目标的制定1.制定目标的依据：上级