让政府权力“退”出社区

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1、让政府权力“退”出社区

2、第1内容显示中　●社区进行“直选”，宁波并非首例，但准备在一个行政区内的５７个社区推行“直选”，宁波却是第一个吃“螃蟹”者●实行社区自治之后，以往居委会直接“听命”于街道的模式将被终结以“直选”促“自治”除了想尝试一下，积累更多的社会经验，汤芹报名竞选社区居委会副主任还有另一个目的——这个位置能够提供一个参与社区事务决策的机会。虽然，在新的社区组织体系中，社区居委会的成员均为兼职，没有薪水。２７岁的汤芹是宁波市江东成人学校的一名教师，家住海曙区南门街道所辖的澄浪社区。３月２７日，在投票选举前三天，也是在社区组织的候选人与选民的见面会上

3、，记者见到了这位最年轻的副主任候选人。这位年轻母亲有着与其年龄、教育背景相符的利益诉求，“我们这个社区有很多学龄前儿童，社区应该设立一个托儿所，除了能够照看孩子外，也可以适当提供一些幼儿早期教育方面的指导……还有，我希望社区的卫生能够做得更细一点。”她说，在此次参选之前，她曾就楼道卫生问题和居民小组长“交换过意见”，但没有很显见的效果，“如果能入选，就会多一些发言的机会”。“副主任”的职位并非唾手可得。自己能否被接受，“施政纲领”是否得到社区居民的认可，这些最终都要从一张张选票中体现出来。发表竞选演说，当场接受选民代表提问，初步筛选，投票直选……“我们努力劝

4、说选民投自己一票，而选民也在挑选能够代表他们利益的候选人。”采访中，一位候选人说他从电视里看过许多国外竞选的激烈场面，但没想到自己也会有同样的经历。类似的感受也同样出现在徐剑英的身上。徐是澄浪社区换届前的居委会主任。以往换届，居委会也要进行选举，“但人选基本由街道指定，选举只是过一下场”，但在３月２３日晚，澄浪社区组织的报名竞选者与选民代表的见面会上，徐重新认识了选票的“力量”。“选民代表的提问非常直接，非常现实，‘你们如果当选，能为我们做些什么？’‘社区有５００多位下岗职工，你们怎么解决他们的就业问题？’……我们在现场能看得出来，每位候选人的压力都很大。”

5、“这也是此次采用‘直选’方式的目的之一，”海曙区文明办主任郭波解释，“政府不作任何干预，让居民选出自己认可的候选人，组成社区权力机构，实现社区的‘自治’。”２００３年３月，有消息披露，宁波市海曙区在全区范围内推行社区居委会“直选”。中国城市社区进行直接选举，早在１９９８年就有先例。其后，北京、南京、上海等地均予以试点。但在一个行政区内全面施行“直选”，宁波却是第一个吃“螃蟹”者。“实际情况与外界的报道略有出入。海曙区原有５７个社区，近期又有６个社区并了进来。这６个社区的前身是近郊农村，刚刚改成社区，条件不是很成熟，所以对这６个社区我们暂不推行‘直选’。”３月

6、２５日，在海曙区区政府，区委宣传部副部长陈建东强调，“原先准备‘直选’从３月开始，６月全面完成。但考虑到整个干部队伍的稳定问题，区里决定先拿出３个社区作试点，总结试点经验后，再全面推开。”据负责此次“直选”的区政府官员介绍，澄浪社区是三个“试点社区”之一。“逼”着政府放权“宣传部来了，就要做宣传工作；教育局来了，规定下任务，你也得完成；科普、文化、城管、卫生、工商、税务……不是有句话，居委会是个筐，什么都能往里装。”澄浪社区原居委会主任徐剑英总结了一下，以往居委会每年的工作项目多达１０８项，“毕竟是上下级，推也推不掉”。但实行社区自治之后，这种居委会直接“听

7、命”于街道的模式将被终结。“首先，作为社区事务的决策机构，居民委员会的成员是不拿工资的，他们不用担心会被街道罢官，他们考虑的是怎么为自己的选民服务，而不是听由街道调度；其次，作为具体的执行机构，社区居委会办公室成员的人事聘用权和财权掌握在居委会的手里，他们只会对居委会负责，也不会听街道的。”当地的一位官员分析说，“社区新的组织架构彻底改变了居委会和街道的关系。”“以后再有什么任务派下来，我们就要求先得到居委会的认可。”徐剑英笑言，居委会将成为一个应付各种任务的“挡箭牌”。实际上，在进行社区“直选”之前，徐已经能够感受到这一潜在的变化。“我们每年都要写一份工作

8、计划。以前街道每年都会下发一个文件，阐明街道的工作规划。我们下面的居委会只要围绕街道的精神，再结合自己的实际，即可完成工作规划报告。”徐说，按照惯例，这种报告只要街道认可就行，用不着居民代表大会通过。因为“年终考评也是由街道统一考评，当然他们也会征求居民小组长的意见，但也只是参考意见，最后还是街道说了算”。但今年，澄浪社区所在的南门街道没有下发类似的文件，“工作计划还是要写，但要等到新的居委会成立之后，看看他们有什么要求”。徐说，对于即将着手的报告没有底，“不知道他们会有什么样的要求，而且还得通过社区居民代表大会审查这一关”。