政府权力、能力与政府自利

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1、政府权力、能力与政府自利张志胜安徽财经大学2021/7/191提纲序：一个案例政府权力政府能力的概念界定政府的自利性政府的自利性与政府能力的相互关系相关的政策含义2021/7/192序：一个案例——远华特大走私一个远华集团，在1996年至1998年两年多时间内，就制造了一起案值530亿元，偷逃税款人民币300亿元，涉及厦门地区党委、政府、公安、海关、银行等部门官员的惊天走私与腐败大案。政府官员和不法奸商内外勾结、共同策划、疯狂敛财，视法律如无物，致国门被洞开，远远超出了常人的想象。厦门远华案的宣判是全国深入开展打击走私和反

2、腐败斗争取得的又一重大成果。它打中的绝不仅是那些涉案人员；如果把它看成中国惩治特定范围内的系统性腐败的一个案例，我们会得到更多的启示，也会获得更大的信心。（北京青年报2000年12月6日）2021/7/1931、政府权力论概念表述政府权力的类型政府权力的基础政府权力的获得、维持与运作政府权力的限制与丧失2021/7/1941.1政府权力的概念表述亚里士多德洛克、卢梭马克思主义我们的观点2021/7/1951.2政府权力的类型部门结构：三权政治资源角度：应得权、报偿权、制约权公共法人角度：所有权、经营权、调控权社会生产过程：

3、生产、分配、交换和消费2021/7/1961.3政府权力的基础经济法律与政治道德合法性（任何政治统治的存在和延续，都有赖于公民对政府以及现存统治秩序的认同与支持）2021/7/197合法性经验性：政府权威获得公众认可和服从规范性：政府能否符合抽象的价值要求（正义、民主、自由…）合法性基础基本政治制度；法律；历史；政绩合法性更新←合法性危机让人民生活得更加幸福更有尊严2021/7/1981.4政府权力的获得、维持与运作获得的逻辑起点强权论与正义论之辩强力的合法化获得的依据历史、现实获得的方式暴力夺取、和平获得2021/7/1

4、99政府权力的运作运作模式横向1.议行联动模式2.议行分立模式纵向（央地）单一制联邦制2021/7/19101.5政府权力的限制与丧失限制价值判断道德法则法律约束权力体制约束丧失基本形式，原因，预测，预防2021/7/1911高速公路是交通现代化和国家现代化的重要标志。改革开放30年来，我国高速公路建设经历了从起步到拥有5.39万公里网络的巨大变化，实现了跨越式发展。为生产生活提供了方便，但是交通主管部门也成了腐败的重灾区。出现了“公路修好，官员跌倒”的怪现象。“公路修好官员跌倒”来自生活的报告2021/7/19122、政

5、府能力的概念界定一些争论我们的观点2021/7/19132.1有关政府能力概念的一些争论阿尔蒙德认为，在抽象意义上，政府能力是指政府能否成功地适应环境挑战的程度，在具体意义上，政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构，并使它们拥有制定政策和在社会中执行政策，特别是维护合法性的能力张世贤则从时代发展和社会发展的角度提出，政府能力是指一个政府能够符合时代的趋势，具有国际上的竞争力和合作力，增进国民生产力，提升社会水准的整体能力。2021/7/1914接上施雪华从马克思主义传统观点出发认为，政府能力就是为完成政府职能规定的

6、目标和任务，拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展，有效地治理社会的能量和力量的总和。张国庆则从一般意义上对现代政府的宏观行政能力做了界定，即指现代政府在既定体制内通过正确制定和有效执行政策进而引导和推动本国社会快速、均衡、健康、持续并有序发展的能力2021/7/1915接上上述界定的缺陷：仅仅从政府的阶级性和社会性及其相应功能的角度论述政府的能力，一般只强调政府对社会的影响力忽视了政府的自利性对政府能力的特定要求。2021/7/19162-2我们的观点政府能力：政府通过主动的制度设计和政策规范并在

7、管理和控制好自身的基础上，有效管理和控制社会并推动社会发展，最终服务于统治阶级利益与意志的能量和力量。该界定的意义：这一界定显然全面反映了由政府的三种属性所决定的政府理应具备的各种能力要求。在法理上为正确解决政府能力的制度保障与约束问题铺平了道路。仅注意政府组织主动控制自身是远远不够的。2021/7/1917政府能力的内部构成要素以及外显能力之间的关系：2021/7/19182.3政府能力的生长与发展政府能力的生长动力过程属性2021/7/1919政府能力的发展当代中国政府能力的发展与开发2021/7/19203、政府的自

8、利性有关政府属性的一些争论政府自利性的界定与缘起如何看待政府自利性2021/7/19213.1有关政府属性的一些争论政府只具有社会性——洛克、孟德斯鸠、卢梭及密尔等自然状态、社会契约、共同授权、国家与政府、保护私有财产社会福利。政府不仅具有社会性，还具有阶级性——马克思主义的传统看法政府也具有自利性——