产学研合作中的地方政府行为研究

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1、产学研合作中的地方政府行为研究　　摘要：目前，地方政府在产学研合作中仍存在瓶颈问题，如缺乏促进合作的系列政策、法规及产业竞争性情报体系，多渠道筹集合作资金方面作用欠缺，中介服务体系建设滞后等等；对此，地方政府在推进产学研合作中应发挥政策引导、支持和协调的功能，建立资金、信息、中介等平台，并依法监督和管理，推进合作方实现共赢。　　关键词：产学研合作；地方政府；功能定位　　　　Abstract：Atpresent，bottleneckproblemsstillexistinthelocalgovernment’scooperationofproduction，teachingandresearch

2、，suchas，thelackofaseriesofpoliciesandregulationsandlaotethecooperationandapetitivesystemofindustrialinformation，thedeficiencyofthemulti-channeltoraisecooperationfunds，andthesloentoftheintermediaryservicesystem.Tosuccessfullypromotethecooperation，thelocalgovernmentshouldbringintoplaythefunctionsofpol

3、icyleading，supportandcoordination，setupaplatformthatinvolvescapital，information，andintermediaryagents，andthenmanageandsuperviseitinaccordanceent；functionallocalization　　一、问题的提出　　截至2003年，我国已经拥有的80多万项专利成果大多仍处于“养在深闺人未识”的状态，其转化率还不足10%。究其原因，是由于中国的产学研间合作缺乏信任机制，交易成本偏高。由此可见，加快科技成果转化需要进一步转变政府职能，探索市场经济条件下产学研合

4、作的新机制，并建立相应的机构，为推动产学研合作搭建更广阔的平台，以加速高新技术产业化的步伐。　　关于产学研合作，国外学者研究较多，如Cyert和Goodman从大学—企业联盟的“进退两难的局面”对合作创新过程中的冲突进行了分析，并针对冲突提出了提高合作创新效率，促进技术学习的途径。Bouroche指出要在产学研合作创新中实现“双赢”的结果需要进行诸如克服文化交流障碍等多方面努力。DavidBlumenthal等认为：大学—企业关系对学术机构既有利益又有风险，大学面对的挑战是想办法管理这些关系以保留产生的利益，同时使风险最小化。国内学者从政府视角对产学研合作也做了相关研究，如张炼从政策和经济两个

5、方面论述了政府如何在产学研合作中发挥作用。徐雨森、吴德军分析了我国台湾工业研究院案例，发现组建公共研究机构是发挥政府对内向型研发联盟推动作用的有效措施[1]。这些学者对政府在产学研合作中作用的分析具有一般性，没有区分中央政府与地方政府的作用，专门分析地方政府在促进产学研合作中的作用较少或不够系统。为此，本文尝试从地方政府视角分析其在产学研合作中的行为。　　　　二、地方政府在产学研合作中的瓶颈　　我国的高等学校、科研院所与企业分别属于不同的“条条”、“块块”，彼此有不同的管理体制、评价体系和价值追求。高等学校和科研院所侧重于人才培养与知识创新，缺乏与企业长期对接的机制，研发过程忽视以市场为导向，

6、没有重视研发成果向现实生产力的转化，因而其科研大多呈自发、分散、小型、封闭的状态，成果大多停留在书面上和实验室里。据中原某大省知识产权局2005年初的统计，该省现有的82所高等院校，竟有90%从没有申请过专利，118家中央和省属科研院所竟有95%是“零专利”[2]。　　20世纪70年代以来，我国历届政府已经意识到产学研合作的重要性，在政策和立法方面，已经做了一定的尝试和探索。但是，相比较而言，我国政府部门在这方面所做的努力还是远远不够的，政府在产学研合作中的重要作用尚未完全发挥出来，在合作的许多环节还需要加强，主要表现为：　　1.缺乏促进产学研合作的政策、法规　　我国的经济体制改革已进入现代企

7、业制度的建设阶段。但这个阶段的改革仍存在不完善之处。全国各地的政府机关，有相当一部分还干预企业的正常经营，企业在技术创新中的自主决策权难以完全实现。企业吸收科技成果的行为有时受制于政府，无法成为企业的自主行为。我国的科技体制改革已经取得巨大成就，但仍然存在一些问题：政府与科研机构间条块分割依然存在，缺乏统一协调，科技与经济存在一定程度的脱节，许多有价值的科技成果束之高阁，缺乏成果共享和促进产学研合