农业科研事业单位人力资源开发对策探讨

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1、农业科研事业单位人力资源开发对策探讨李英农业部规划设计研究院摘要：本文在人力资源管理理论基础上，结合农业科研事业单位人力资源管理的特点，借鉴国内外先进的人才管理理念，对某农业科研事业单位人才管理现状进行分析，并对存在的问题进行对策研究。..关键词：农业科研事业单位人才资源开发对策事业单位产生于建国之初，1955年国家首次使用事业单位这个概念，由国家政府机关因承担公益事业而举办并领导，其经费由国库支出，不实行经济核算的单位。如：研究所、学校、医院等。1963年发布的《国务院关于编制管理的暂行办法》中，对事业单位的定义是为国家创造和改造生产条

2、件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业单位费开支的单位。1998年国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》，制定了针对事业单位的行政法规，对已经举办并登记在编的事业单位实行每年年检制，每年年检合格才允许继续举办（王琳，2007）。事业单位涉及的行业大致包括教育、科研、文化、卫生、农牧林水、交通、气象、地震、环保、测绘等行业。2011年，中共中央、国务院《关于推进事业单位改革的指导意见》精神中提出对事业单位按社会功能来划分类别，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，并对事业单位承

3、担的具体职责和编制进行明确定位（潘晨光，2006）。事业单位是为了社会公益事业而存在，主要有以下特征（孙月芳，2008）：公益性、政府主导性、人才密集性、技术推广性、服务性。一、农业科研事业单位人力资源管理的现状及存在问题1.人力资源管理模式我国现在农业科研事业单位人力资源管理模式是引进西方人力资源管理模式为主，主要是以科学的人力资源管理来替代传统的人事管理，其管理模式类似哥斯特管理模式，哥斯特模式是由人力资源管理政策、人力资源管理结果、组织结果、系统整合四个部分构成。该模式主要强调的是人力资源管理与传统人事管理的差异性，以科学的人力资源

4、管理方式来替代传统的人事管理。我国农业科研事业单位在哥斯特管理模式的实践中，还存在很多问题，大部分管理还停留在人事管理的层面上。农业科研事业单位的人力资源管理是在计划经济体制下建立和成长起来的，一直沿用党政机关的人事管理方式，对人力资源管理模式的应用较晚，近几年才开始强调传统的人事管理与人力资源管理的区别（陆美芳，2008）。2.存在问题近几年，虽然农业科研事业单位的人力资源管理得到发展，取得了较大的进步，但因为传统服从组织的观念和外部因素的影响，人力资源管理方面还存在很多问题，比如人才引进没有计划、人才培养缺乏规划、薪酬制度按级别执行、

5、绩效体系不完善等。（1）人力资源管理理念落后人力资源管理者是实施人力资源管理各项措施的执行者，当前的农业科研事业单位人力资源管理也反映出有些管理者的观念还停留在传统人事管理阶段，行政级别和行政管理思想根深蒂固，不能适应时代快速发展需要。管理者人力资源管理的专业知识欠缺，对人力资源管理具体内容不太清楚。卢秋帆（2007）认为人力资源部门的工作只限于职工的招聘、分配、工资的发放、档案的保管等，人事管理的注意力集中在日常事务性工作上。人力资源职能与战略管理职能之间只存在行政关系，有些单位每年制定人力资源管理战略目标，但只是一种形式，根本不会付于

6、实践。（2）绩效考核体系不合理事业单位分类改革进行了好几年，各农业科研单位也在运用人力资源管理知识进行管理，也取得了一定的效果。但考核等方面还是参照政府机关的年终考核制度，主要是从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，考核也没有具体量化的指标，对所有职工都是一样的标准，工作好坏、成绩大小不是最重要的，只要人缘好、不范太大的错误，考核基本都是称职。考核的结果为照顾有些人的情绪，采取保密措施，从来不与本人反馈，好坏都是一个样。（3）人才培训和引进缺乏计划每年参加培训很多，但真正有助于提高能力和与岗位相适应的培训不多，没有根据工作岗位、技能要求

7、、科技的发展、未来的发展等来制定系统的有针对性的培养和结合人才的能力素质制定相应的培训计划。特别是某科研事业单位缺乏对科技人才培训需求的调研和分析，没有与科技人才沟通，对培训把握不准，不知道要进行那方面具体的技能培训，对单位骨干人才的文化观、价值观、理想等方面的培训相对较少，没有建立完整的各方面人才的培训计划。大部分老同志对培训和学习没有兴趣，只是以完成手头的工作为目标，不利于科技的创新。农业技术人才引进方面，很少是因岗而择人，往往是因人而设岗，有些技术人员因关系的原因走后门进入后不能发挥作用，也不能为单位创造经济和社会价值。而真正急需的

8、技术人才，却因为户口限制、编制限制等原因无法引进。（4）人才结构不合理人才结构不合理，很难保证科研工作的完成，突出表现在以下方面：一是高职称年龄较大的技术人员多，低职称年轻技术人员多。二是近几