福建省法治财政建设实施方案

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1、福建省法治财政建设实施方案财政是国家治理的基础和重要支柱，推进法治财政建设，对全面推进依法治国具有重要意义。按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和财政部《法治财政建设实施方案》要求，结合当前福建省法治财政建设实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委九届十四次、十五次、十六次全会决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标和深化财税体制改

2、革总体方案，贯彻实施新《预算法》等财税法律法规，全面深入推进依法行政依法理财，加快建设法治财政，弘扬社会主义法治精神，提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出贡献。（二）建设目标经过坚持不懈的努力，力争到2020年形成符合福建财政工作实际、-15-较为完备的财政制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行财政职能目标：财税体制改革全面落实，财政管理不断加强，财政风险有效防控，财

3、政资源配置更加优化，基本公共服务共建共享能力和水平进一步提高，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分发挥，做到法定职责必须为、法无授权不可为。措施：1.深入推进财政行政审批制度改革。进一步推进财政行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。按“六个一律”和“十个凡是”要求，继续加大减权放权力度，对直接面向基层、量大面广或由基层实施更方便有效的行政审批事项，一律下放基层管理。做好已取消、下放和委托行政审批事项的落实和衔接，落实简政放权、放管结合、优化服务，强化事中事后监管。对保留和承接的行政审批事项，进一步优化和规范管理，提

4、高行政效能。全面清理规范中介服务，坚决整治“红顶中介”，推进中介服务行业公平竞争。2.推行财政权力清单、责任清单、收费清单制度。大力推进财政权力清单、责任清单，对权责清单实行动态管理-15-。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等财政权力事项以清单形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，做到有权必有责、责权相对应，并将相应责任清单向社会公开。在全面清理规范收费，取消不合法、不合规、不合理收费项目基础上，建立行政事业性收费、政府性基金目录清单制度，编制

5、并公布收费目录清单，接受社会监督。3.完善政府预算管理制度。进一步公开预决算信息，扩大预决算公开范围，细化预决算公开内容，规范预决算公开方式。完善预算管理体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，完善国有资本经营预算制度。继续盘活财政存量资金，进一步压缩财政结余结转规模，健全财政存量资金与预算编制及执行的挂钩机制。规范省以下地方政府间财政关系，调整中央与地方增值税收入划分过渡方案执行到期后，如中央对地方财政体制调整，届时相应研究调整省对市县财政体制。完善财政转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。

6、建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划管理，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府举债融资机制，进一步加强政府债务限额管理，完善债券发行和债务风险防控机制，建立应急处置机制。-15-4.推进税收制度改革。贯彻落实国务院税制改革总体部署，全面开展营业税改征增值税工作，做好税制衔接，完善配套政策，切实减轻企业税收成本。继续推进资源税改革工作，循序渐进，积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。做好消费税、环境保护税、房地产税和个人所得税的税制改革准备。5.完善财政宏观调控。强化政策资金要素保障，推动经济稳定增长和产业转

7、型升级。认真落实各项结构性减税和清费政策，切实减轻企业负担。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。加大财政资金整合力度，提高资金使用效益。优化财政支出结构，创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供。加大推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，明确PPP项目实施管理框架，规范推进PPP项目实施，完善政策扶持保障体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场。6.强化财政收入分配调节。强化财政调节分配职能，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的政府再分配调节机制，规范非税收入管理，努力做到再分配更加注重公

8、平，将收入差距控制在合理范围内。健全城乡发展一体化体制机制，推动基本公共服务均等化，促进缩小城乡差距。集中财力保障重点，持续加大财政支持民生事业发展力