高等学校组织发展和权力分化

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1、高等学校组织发展和权力分化摘要：学术权力和行政权力并存是高等学校中特有的现象，由于大学教师和行政工作者在价值和行为等方面的差别，在权力行使的过程常产生冲突，阻碍了学校的发展。但是问题在于这种权力分割是如何形成的，又会发生怎样的改变呢?从高等学校发展的历史过程来分析高等学校组织发展和权力分配的变化，并揭示其内在驱动力，从而指出这种二元权力分割的必然性，并试图寻求一种新的协调模式。关键词:学术权力;行政权力;高等学校;劳动分工一、大学的发展历史从真正意义上的现代高等学校产生，到目前高等教育蓬勃发展，经历了千年的历史。根据权力在学校内部的分配和

2、变迁，笔者将这段历史划分为三个阶段。第一个阶段，时间从11世纪末到19世纪初，高等学校主要是以行会组织或学术团体的形式存在。公元1088年，西欧第一所大学在意大利的工商业城市波伦亚产生，它就是波伦亚大学。它的产生主要是由于工商业迅速发展，城市兴起，市民阶级迫切要求提高文化水平，掌握科学知识。波伦亚大学的成立，有着深远的影响，标志着高等教育进入一个新的发展时期。在接下来的两百多年来，高等学府在世界各地纷纷建立。1150年，巴黎大学形成，后来巴黎大学中的英国学生返回祖国，在1168年组成了牛津大学。1209年，从牛津分出一部分学生设立剑桥大学

3、。12世纪后意大利又成立萨拉尔诺大学，西班牙创立萨拉曼加大学，德国设立海德堡大学，奥地利开办维也纳大学，法国成立了奥尔良大学等等。14世纪末，欧洲已有47所大学，遍布欧洲各地。早期中世纪世俗性大学是一种“行业会社”性质，后来逐步明确地意识到是研究学问的地方。但是，总的来说，这段时间里，大学相对来说比较封闭，主要为各派学者活动的阵地。大学的主要目的是传承、研究和传播知识，虽然在意识形态上会受到当局的一些影响，但由于其活动范围有限，大体上文化氛围还是自由的。因此，在当时，大学独立于社会而存在，与社会其他组织交流很少，形成独特的意识形态和文化环

4、境。在某些时候，由于在思想上超前于当时社会的主流意识，同时又不愿受主流思想的影响，当学者的思想影响力渗透到社会中时，就有可能与当局发生冲突。由于当时学校的规模和事务都很有限，掌握和控制大学的主要力量是学者组织，所以大学的主要管理者是学者，学术权力和行政权力混合行使。整个学校的组织相对比较松散，决策的制定是通过协商来解决的。各派学者通过学术研究来提高自身的影响力，当某一派学者的观点在该领域受到广泛赞同时就会形成一定的学术权威，这种学术权威扩展到管理领域。或者进一步说，学校的权力主要集中在当时的学术权威手中。发展至19世纪初，由于工业革命的迅

5、猛发展，大学的规模逐步扩大，进入其发展的第二阶段。在这个时期，随着大学逐步迈向正规化，行政逐渐从大学中分离出来，成为独立的部门。工业革命的出现，经济出现突飞猛进的发展。顺应经济发展的潮流，科学文化也有了长足发展。大学的学科已不仅限于原有的学科门类，而是向多样化发展。许多新兴学科的出现，大学的规模得以逐步扩大。在这个时期，由于威廉•冯•洪保提出“学术自由”和“研究与教学统一”思想的影响及该思想在德国柏林大学的实践示范效应，学者在大学的学术和行政管理中依然占据主导地位。学者不仅在学术领域中行使权力，同时又在行政部门中充当着业余管理者。进入现代

6、之后，大学己不再是单纯进行学术研宄和文化传播的场所，而是需要直接为社会提供服务。大学也成为社会中一个重要的组成部分。为了应对激烈的市场挑战，大学经历着从传统的学院精神向经济理性主义和新管理主义意识的转化。这种精神范式的转变意味着原有的大学组织结构已经不能适应外在环境的要求，大学进入发展的第三个阶段__行政人员的专门化。二、组织发展和权力分配的内在机制分析在大学成立之初，当时社会上人们活动范围很窄，科学技术相对比较落后，知识的无论是从广度还是深度上都明显不足。因此当时学者的研究领域是很有限的，仅仅集中在医学、哲学、神学、法律等几个主要方面。

7、以波伦亚大学为例，最初只以研宄法律为主，1316年增设医学，1360年又添设神学，后又增设哲学。因此，最初的大学并不能够真正称得上是一个严格的组织，而更像一个学术团体。而由于知识的内容有限，许多学者在多个领域都有所接触。由于学者的研宄领域没有太大的区别，那么在学术上影响力大的学者其权力也就大。这样，大学中的权力就集中在少数几个学术权威手中。随着社会的发展，学者研宄领域也不断扩大。新的学科领域得以出现，进而丰富了学科的内容。这时，以学者的时间和精力来说，就无法应付在多个领域内的研究，而仅仅把其研究领域缩小到一个学科分支，深入研宄某一专业的内

8、容，成为该领域的专家。由于不同的学者之间从事研究的领域不同，这样就形成了所说的“专业分工”。分工的专门化使得各个成员拥有特殊的技能，并通过深入的研究和学习促进这种技能的发展。专业分工的产生带来