论利益分化对中国国家权力系统的影响

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1、论利益分化对中国国家权力系统的影响　　摘要：改革开放三十年来，中国社会利益结构发生了重大变迁，整体性的利益结构已经发生剧烈的分化。在各利益主体各自特殊的利益得到承认和尊重的同时，也加剧了群体间的利益矛盾，而利益分化给中国权力系统既带来了积极的影响，促进了民主政治建设，也给国家权力系统带来了诸多负面的影响，使中国社会的和谐发展面临严峻的挑战。在这种形势下，中国政府如何加强自身建设，提高整合能力和创新能力已经成为刻不容缓的现实问题。　　关键词：利益分化；中国国家权力系统；民主政治　　改革开放三十多年来，中

2、国社会的利益结构因政治改革、经济发展、社会转型而发生了重大变迁。无论是从个体、群体层面上看，还是从整体运行层面上看，中国社会利益主体多元化的趋势都表现得非常明显。在以市场经济为取向的改革中，利益主体各自独特的、不可替代的利益追求和利益行为得到公开承认，利益边界日益清晰，利益主体单一化的局面被彻底打破。利益分化是指社会结构性变迁造成的既定利益关系重组和分化的过程。当前，中国社会利益分化的程度仍在强化。就广度而言，原有的两个阶级、一个阶层的社会阶级阶层结构已经发生重大的转变，出现了新兴的社会阶层，在以发展

3、生产力为共同任务的基础上，形成了三大利益群体：普通劳动者群体、经营管理者群体、生产要素所有者群体。这种变化表明了中国社会异质性增加、群体类别增多的趋势。就深度而言，在效率优先、兼顾公平的思维主导下，社会各成员之间的利益差距有可能在一段时间内进一步拉大。利益分化所造成的矛盾、引发的社会问题在经济、文化和社会生活等各个领域同时表现出来，并相互渗透，这对中国的国家权力系统也产生了极为深刻的影响。　　一、利益分化促进了中国权力系统沿着民主政治方向发展　　1．促进权力结构科学化　　从横向来看，中国社会分化为许多

4、具有不同利益的群体，每个群体都要行使自己的权利，代表各个阶层参加政治组织。例如，一些民间组织作为某个方面或某种利益组织的代表，依据政府规定可以参加权力机关或政府机关。最典型的表现就是与政府特别接近的利益群体如工会、工商联、共青团、妇联、计生协会、某些特殊行业协会等都有代表参加从中央到地方的各级人民代表大会和政协。这便使得各级政治组织成员的组成更加多样化，既有利于促进权力资源在不同利益群体之间进行合理配置，也有利于推动政治制度和政治组织的完善与发展；从纵向方面来看，利益分化加速了过去高度集权的权力结构的

5、分化。在社会利益结构变化的基础上，中央和地方政府之间产生了巨大的利益分化。改革开放初期，在农村家庭联产承包责任制和乡镇企业蓬勃发展的带动下，各种非公有制经济迅速发展，而这些发展主要是靠地方政府的支持和推动来实现的。为了调动地方政府积极性，中央采取了放权让利的措施，从20世纪80年代开始，中央政府采取措施将许多权力下放给地方政府。到目前为止，中央政府与地方政府的关系虽然还处于不断的调节之中，但地方政府保有较大的自主权的格局已经确立。中央和地方政府之间形成了一种新的政治结构，实现了权力资源在中央与地方之间

6、的合理配置，促进了权力结构的科学化。　　2．推动政治过程民主化　　改革开放前，对政府行为的制约主要来自政府内部的权力制衡。改革开放后，在利益分化的状态下，政府开始受到来自外部的制约，因为各利益群体的政治、经济诉求各有不同，他们必然会自觉地对党的方针政策进行监督。例如，一些利益群体在发现本地政府或政府部门违反国家法律时，就会有组织地抵制这些政策，在许多情况下政府迫于利益群体的压力往往能够改变原来的政策。在利益分化的前提下，经济利益的多元主体为谋求自身的发展会联合起来反对政府权力对市场法则的替代或侵犯，并

7、尽量扩大市场作用的领域，创造出从外部制约政府权力的物质力量。经济利益主体对政府公共权力的约束可以靠经济力量来牵制政治力量，排除权力集中，进而形成互相制约和平衡的制度，从而使立法更能够反映大多数人的共同意志，并减少司法和执法中的任意性。可见，利益群体多元化对政府行为构成了有力的制约，保证了中国权力系统在制度上能兼听各方意见、兼顾各方利益，有力地促进了中国政治的民主化进程。　　3．推动政府决策科学化　　改革开放以前，国家权力系统具有绝对高度的决策权，人们的参与需求相对萎缩，决策的民主性相对薄弱。我们知道，

8、决策民主化的前提条件就是通过公民的广泛参与来保证决策的正确性。同时，还要掌握各方面的信息，大量的信息是作出科学决策的基础。改革开放以后成长起来的利益群体已经成为影响政府决策的强大动力源。许多利益群体、尤其是那些专业性学术研究团体具有丰富的专业知识，并开始越来越多地承担起政府智囊的角色，为政府决策提供咨询和参谋，对某些专业政策的制定和实施发表意见；另外，利益群体可以通过代表所在的组织和行业向决策部门反映问题、提出要求，促使权力机关制定相应的政策或措施。这就