论利益分化视野下人大利益表达功能的强化

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1、万方数据2009年第2期学术论坛NO．2，2009(总第217期)ACADEMICFORUM(CumulativelyNO．217)论利益分化视野下入大利益表达功能的强化徐振戋[摘要】利益表达是政治过程的起点。利益表达是人民代表大会的重要功能。利益分化的加剧，要求完善人大选举制度，实行代表专职化，扩大直接选举范围，健全立法制度，缩减人大代表数量，以强化人大利益表达功能。[关键词]利益分化；利益表达；人民代表大会【作者简介】徐振光，中共上海市闸北区委党校副教授，博士，上海200435[中图分类号】I)034【文献标识码

2、]A[文章编号】1004-4434(2009)02—0116一04利益分化是我国社会转型期一场深刻的社会变化，当前利益分化加剧，利益诉求急剧上升。利益表达是人民代表大会的重要功能，利益分化的加剧要求进一步完善人大制度，强化其利益表达的功能，实现利益关系的和谐。一、利益表达的概念分析利益的存在是利益表达的前提，没有利益就无所谓利益表达。人的利益起源于人的自然需要。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》一文中指出：“一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是

3、为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。”⋯∞1’基于自然基础之上的需要之所以能够成为利益，就在于这种需要不仅具有自然属性，而且还具有社会属性。“所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。“2】㈣3)‘‘利益既是一个物质范畴，也是一个关系范畴，具有社会性。”[3】㈣1’但它本质上是一个关系范畴，“社会关系是利益的本质”【4】(刚)。社会就是人类生活的共同体，具体来说，社会是由人的相互关系产生的，是许多人在特定时空中为了实现其需要

4、而聚集在一起进行活动的共同体。人们结成政治社会的主要目的就在于追求自身利益的最大化。因此，在政治社会中，人们对自身利益的追求不再仅仅是自然属性的反映，更多的则是社会属性的表现。为实现自身利益的最大化，必然要有利益的表116达。对于利益表达的概念，学者表述较多。国内学者桑玉成将利益表达界定为“利益集团把成员的态度、意见和信仰转变为向政府行动表达要求的方式”c5】<阮》。美国学者阿尔蒙德说：“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达。”[6](1n99)笔者以为，利益表达是指人

5、们向自身以外的社会、国家、政党、团体或个人提出自己的愿望和利益诉求，并希望通过一定的途径和手段来实现的过程。“其中，向各级公共权力机构或其组成人员进行利益表达是最重要的体现。”【71利益表达是政治过程的起点。一个政治过程就是将代表社会中个人或团体的利益、目标和愿望的那些要求转变成政治决策，然后通过政府机构贯彻和检验这些决策。阿尔蒙德把各种要求形成过程分为“利益表达”和“利益综合”，前者指个人和团体向政治决策者提出要求的过程，后者指将要求转变成一般政策选择的过程。政治过程的运作、利益的综合与实现，都是以利益表达为起始的

6、。朱光磊在《当代中国政府过程》一书中也明确指出：“当代的中国政府过程也是从分属于不同社会利益群体的群众，以及代表这些群众的党派团体等表达一定的政治要求开始的。”【8“呦’可见，公民的利益要求能否得到有效的表达是整个政治过程能否有序进行的关键。如果社会中有相当数量的利益群体无法通过有效的通道表达利益诉求，那么政治决策和公共政策就会由于信息的不完善，而无法充分准确地反映社会利益关系，从而必然导致社会利益格局的失衡。一般而言，政治体系越开放，利益表达渠道则万方数据越多。就利益表达的基本方式来看，有制度化表达方式和非制度化表

7、达方式两种。所谓制度化的利益表达方式，就是指通过国家正式提供的各种合法渠道，按照法定的程序来进行利益的表达。制度化的利益表达主要有以下几种途径：人们通过同相关部门的接触和申诉来表达自己的利益；通过选举投票来对政党组织和代议机构的决策施加影响；通过合法的游行、示威、罢工等抗议活动来表达自己的不满；通过媒体向政府施加压力并取得社会同情；等等一J。二、当前利益分化现状(一)利益主体多元化改革开放前，我国是一个大一统的一元化社会，国家垄断资源，利益群体相对单一。市场化取向改革的推进，使得我国现阶段的社会利益格局发生了重大变化

8、，原来整体性、单一性的利益结构正逐渐向多元化的利益格局转化。利益主体呈现多样化趋势。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，平均主义的观念被打破，不同社会主体的利益意识被不断唤醒和强化，利益意识迅速转化为追求利益的行为，人们追求自身利益的行为不断强化，对利益的追求已经成为人们社会行为的一种强大的内驱力，各利益主体追求利益的积极性、主动性和创造性被