试论高等学校权力结构合理化

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1、试论高等学校权力结构合理化摘要：高等学校权力结构由行政权力，学术权力，学生权力和外部权力四部分构成。随着社会的发展这四种权力也发生了相应地变化。但是在权力的行使过程中出现诸如行政权力泛化、学术权力萎靡、学生权力缺失和外部权力混乱等问题。针对这些问题，文章在最后提出了一些具体举措。关键词：高校权力结构合理化一、引言中国是世界上高等教育产生最早并且最发达的国家之一，但是中国的现代高等教育在严格意义上来说却并没有继承优秀传统走在世界前列。纵观现代中国高等教育的历史，我们从19世纪末20世纪初开始，先后借鉴模仿

2、过日本，德国，美国，前苏联等国。中国高等教育管理体制更是如此。由于具体国情，社会文化习俗等原因之影响，在借鉴模仿并融合其他国家先进的体制之时，我国也慢慢摸索出适用于本国国情的高等教育管理体制。改革开放三十年来我们更加明确高等教育管理在体制上要不断进行探索与改革。虽然在之前的改革中取得了不错的成绩，但是随着社会的进步和变迁，也势必会遇到新的问题和阻碍。高校的管理体制，就其本质而言，体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。[1]这种分配的模式和作用关系，即构成

3、权力结构。因此，未来我国高等学校管理体制改革的实质，便是关于高校内部权力结构的再调整，亦指高等学校权力结构的合理化。二、中国高等学校权力结构的基本构成正如克拉克在其著作《高等教育系统一学术组织的跨国分析》一书中，就将“权力”视为了高等教育系统组织的三大要素之一。“如果我们懂得权力，我们就好像懂得了所以我们需要了解的国家高等教育系统的核心要素。”事实上，在当前中国高等教育管理方面的诸多研究中，我们也可以在权力的视角中得到较为清晰明了的解答。比如说，大学自治，是大学和政府之间的权力关系。学术自由，则会涉及外

4、来社会与学术人员的权力关系。⑵在中国，大学权力是一个中性的概念。关于大学的权力结构，涉及的权力对象既有大学外部，如政府，市场和社会。同时亦指向大学内部。本文所探讨的高等学校权力结构更多的指向高校内部的权力结构。而陈玉琨和戚业国在1999年时指出「现代大学内部的权力结构主要包括学术权力、行政权力、学生权力以及外部权力。”[3]所谓行政权力，严格地讲，它表现出“科层化”特征。韦伯认为，科层化的权力属于法定的权力，它以效率化为行动的追求目标，以严格的等级制度为依托，因此又可称之为“制度化”的权力。一般而言高校

5、的行政权力分为3个等级，即学校、学部或学院、系或讲座，这三者之间构成一个自上而下的权力体系，维持着高校的日常运作。学术权力，更确切地讲，它属于一种权威。是以学术作为开展和发展为目的，对学术事务进行管理的权力。卢晓中认为：学术权力指的是学术人员和学术组织所拥有和控制的权九［4］巴格莱认为权威不同于制度化的权力「权威是为推行集体的目的而指导或支配他人的权力，……权威意味着自愿的依从，并且是支配者和被支配者在目标取向上协调一致。”学生权力，指学生或者学生组织基于自身资源，依据法规保障实现自身及相关权利的能力。

6、相对于前两者来说，学生权力更多的是与能力和权力联系。虽然在中世纪大学开始之时，学生权力已经出现。代表的学校就是以博洛尼亚大学为代表的“学生大学”。但是在我国学生权力长期被遮蔽，高等教育的研究者也负有不可推卸的责任。［5］外部权力，在我国是一个比较新的概念。在过去，除政府的教育行政权力外，社会对高校几乎没有什么影响，这是高校长期为政府运行的结果。但在市场经济的条件下，高校也开始从社会获取资源：教学面向社会需要、研究与产业结合、直接为社会提供服务，等等。［6］因此外部权力指的是对于高校有影响的社会力量所持有

7、的对高校管理进行监督和提岀建议与异议的权力。这四种权力共同构成了高等学校的权力结构权力，四者相互联系，相互影响，在高等教育管理体制改革的过程中发挥着各自的作用。三、当前高等学校权力结构的现状分析随着改革开放的进程，社会政治经和文化的发展变化对高等学校也产生了巨大的影响。而高校内部，在市场经济的冲击下，出现了许多“无边界的高等教育”“无围墙的大学”“虚拟大学”等等。知识更新的周期越来越快，互联网的影响等等对高校权力结构都提出了新的挑战。R.A•比彻在总结高等机构特点是曾经指岀，几乎所有的高等学校中，在需要

8、共同管理和要求理性自由两者之间存在着矛盾。［7］概括起来，这些矛盾表现在高等学校权力结构中就是指向了四种权力之间的矛盾中，因此这些存在于四种权力中的矛盾的解决关系到高校权力结构的合理化。（一）行政权力的泛化由于历史和体制的原因，我国习惯于用行政管理的逻辑和方式来管理大学，按照行政机构的组织结构来设计大学的内部组织，按行政组织的方式对校、院、系进行权力分配,学术职能机构大多由行政职能部门负责人担当主要角色，并赋予其相应的行政级别，确立管理中的