浅谈地铁设备委外维修廉洁风险防控

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1、浅谈地铁设备委外维修廉洁风险防控谭猛摘要：通过综合分析地铁设备委外维修管理中存在的各种廉洁风险，阐明开展委外维修廉洁风险防控的必要性；根据目前在广州地铁开展的设备委外维修工作实施相应的廉洁风险防控策略，为广州地铁委外廉洁风险管理乃至城市轨道交通行业设备委外维修廉洁风险防控提供参考。..关键词：地铁设备；委外维修；廉洁风险防控设备委外维修是目前国内轨道交通行业较通用的一种模式，在城市轨道运营管理过程中，前台的行车、客运组织是运营的核心业务，后台的设备维护(含维修、保养)也是运营服务交付基础，但因各

2、专业设备种类繁多，设备的维护需求量大，维护成本相当高。通过对一些日常设备进行委外维修，利用专业公司的技术储备和规模效应，降低设备维护费用，从而降低运营成本，提高经济效益，达到企业的节流增效。但因委外维修涉及的款项较大，故委外维修管理中会存在一定的廉洁风险。对此，加强地铁设备委外维修廉洁风险防控工作至为重要。本文以广州地铁4号线房建设环电设备作为研究点，对当前实行设备委外管理中存在的廉洁风险进行分析，并寻找对策，以此践行广州地铁成为广州市“廉洁一号工程”的要求。一、运营设备委外维修模式目前地铁设备

3、委外维修的主要设备包括负责行车设备维保、工务系统维保、AFC清分系统维保、车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保等专业工种。采用分标段、总价包干和单价包干等委外模式，协作管理维护，地铁工作人员全程跟进，一起形成故障排除、维修、应急处理，做到力量集中，及时保障地铁运营安全。二、实行委外维修的廉洁风险每一项工作的实行都有其管理难点和廉洁风险，委外维修这一领域也不例外。结合广州地铁4号线的现状以及相关委外市场的情况，主要存在以下方面廉洁风险。委外维修管理的廉洁风险主要为资金额度大、涉及生产面广等内容

4、。由此可见，虽说委外维修与自我维保相比较，是做到降低了人员工资、人员培训费用、管理费用、工器具摊销费用、工器具维护及年检费用等七项支出，但由委外维修带来的廉洁风险也同样存在。如工作人员工现场施工过程记录不详细、不准确，工程量签证、审核有误；对委外维修中的材料供应出现以次充好、偷工减料形成的廉洁风险；在招投标中可能出现准备工作不充分，甚至针对特定人提高或降低资格条件和评价指标等行为。三、廉洁风险防控的策略1.开展廉洁风险源排查，建立健全防控体系需要全面掌握设备委外廉洁风险，就要先抓住廉洁风险源，从

5、源头防控、重过程监督，构建有效的廉洁风险防控体系。对此，开展设备委外廉洁风险工作，首先要梳理各类委外维修项目的廉洁风险点，针对不同项目的工程特点，有针对性的梳理及挖掘，同时从设备委外维修合同制定、合同谈判、招领会、委外维修过程、委外维修完成审核等全面排查，制定相应的举措，形成了《廉洁风险防控手册》，从中形成了不廉洁行为类型、廉洁风险等级评估标准、重点目录地图、排查防控工作流程图、业务流程高、中风险点清单、高廉洁风险岗位清单、通用性防控策略及措施、专用性防控措施等完善的廉洁防控体系。2.规范廉洁制

6、度监督，强化防控约束力加强廉洁风险防控，制度是保证。对地铁运营多年来已有的管理制度进行认真梳理、整合、完善、有针对性的制定委外维修管理的相关廉洁管理制度，并认真抓好落实，真正做到以制度管人，从制度上规范权力的行使，从源头上制约权力的滥用。制度建设从抓源头入手，按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路，广州地铁4号线车站设备(风、水、电)维保和消防系统维保的项目全面开展《房建环电项目组长责任制管理体系》和《房建环电项目管理手册》等关于职责划分、流程程序、规章制度“三项制度”建设。通过清晰职

7、责定位，强化责任制约；通过建立流程程序，强化环节制约；通过完善规章制度，强化系统制约，做到“一本管理手册统领、一套制度文本支撑、一种运行模式保障”，“一套制度文本支持多个管理体系”，有效解决做什么、谁来做、怎么做、能否做的问题，有效压缩权力运行空间，减少不廉洁行为发生的机率。在设备委外维修中，还通过“五级审批”制度形成委外维修管理中各级员工相互制约的关系，进一步提升审批过程中“透明度”。同时，针对委外项目的特殊性，有针对性的制定“委外项目物资管理及检查监督细则”和“项目执行风险管控与监督机制”，

8、确保委外物资管理和项目执行上实现廉洁可控。3.强化岗位责任，增强廉洁监督透明度为把廉洁风险防控落到实处，广州地铁把廉政风险防控责任和党风廉政建设责任制相结合，狠抓党风廉政建设岗位责任制，促进各级人员廉洁自律。充分发挥责任制龙头作用，合理调整组织架构。4号线委外维修岗位廉洁责任制按照“明确岗位职责、正视职务权力、找准廉洁风险、认清风险危害、制订防范措施”要求，通过细分岗位类别、梳理岗位职责、设计教育内容、落实教育措施、实施风险防范等手段，针对不同的工作岗位设置相应的廉洁责任内容，共设立项目组长、项