行政管理学-第十一章

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1、第十一章　行政绩效评估第一部分　学习目标行政绩效评估的学习目标是通过本章的学习，了解行政绩效评估的一般内容和指标体系，以及在此体系之上进行评估的基本方法，能够对政府某项具体的工程或者政策的绩效进行简单评估。同时，能分析政府行政绩效不高的原因，找到改善行政绩效的途径。第一节　行政绩效评估的特点与作用一、行政绩效评估的含义与特点（一）含义1.绩效的含义“绩效”（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。绩效的观念首先运用于项目

2、管理和人力资源管理方面，是管理科学和实践中的重要范畴之一。2.行政绩效的含义行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。3.行政绩效评估的含义美国著名公共行政学家尼古拉斯·亨利认为，“绩效考核就是对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作量、输出、效果和生产率。”行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。（

3、二）发展1、公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始使用的。1928年成立的美国市政标准委员会，目的在于建立政府服务效率的考核标准，它理所当然地被认为是公共部门绩效考核的创始者。1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》的出版极大地推动了政府行为的考核运动。1946年，胡佛委员会第一份报告的发表把这种思想的大部分带到联邦政府，标志着联邦政府开始依靠预算来考核行政机构的绩效，历时达20年。2、20世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为

4、一项政治活动蓬勃开展起来。以公共组织为对象的绩效评估于60年代中期始于美国，70年代初形成高潮。（三）特点1.系统性2.层次性3.注重定量性4.多角度性5.公正性6.复杂性1.系统性行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。2.层次性行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。3.注重定量性绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式

5、评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。对政府的行政绩效进行量化的统计和分析，有助于克服弊端，从而十分清晰地反映政府的工作成就和进展情况，使社会了解政府各项政策的制定、执行的基本状况和实际效果，为客观评价政府的运作合法性和成功度提供可靠的依据和支撑。4.多角度性政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现为，政府的某项公共政策也大都是各种目标的集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求的众多目标表现

6、出一定的层次感和主次性。5.公正性公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。6.复杂性行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约。二、行政绩效评估的地位与作用（一）行政绩效评估的责任落实作用依据学者弗莱恩的观点和看法，公共部门对公民至少在三个方面的事情上

7、负主要责任：一是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出；二是资源必须有效率地利用；三是资源利用必须达到预期的效果。（二）行政绩效评估的对比作用对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。这一比较一般可以采取三种形式：横向比较，即比较不同部门在同一时期的表现；纵向比较，即比较同一部门在不同时期的表现；综合比较，即实际表现与可能达到的最佳状态的比较。绩效评估的主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。（三）绩效评估的计划辅助作用

8、绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。（四）绩效评估的监控支持作用行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。（五）绩效评估的民主和教育作用通过把政府各部门、各个公共服务机构在各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、参与政府的工作。同时，评估过