清代私盐难禁之法律缘由考析

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1、清代私盐难禁之法律缘由考析清代私盐难禁之法律缘由考析　　私盐与缉私，是封建盐业法制中的一个重要问题，私盐的存在，严重影响了国课收入，左树珍曾说：国之大利在盐，盐之大害在私。而且私盐还威胁和影响了封建的统治秩序和经济秩序。私盐问题给统治者带来很大的困扰，他们企图加强禁私法律以禁私盐，但任何一代封建政权都没有真正禁绝过私盐。清代的私盐活动，由于各种社会因素而更加突出，其种类之多，规模之大，区域之广，危害之烈，第积历代盐弊渊蔽。清代四川更随着社会经济的复苏，生齿日繁，盐销亦多，税复加重，小民贪其利，争贩私盐不可胜禁。清代

2、统治者为了查禁私盐，制定了相当严密的法律，从生产、运销到缉私等都有较为详尽的规制，但私盐仍无法禁绝。对私盐形成的缘由，从近代到现代，有众多的学者进行了探究，但大多数学者是从经济史的角度进行分析的，只有少数学者从法律的角度进行了探究。而针对某一盐区，从禁私法律导致私盐形成的角度进行全面分析的尚未见到，本文拟就从清代四川井盐中的灶私、邻私、枭私等的存在人手，对私盐形成的法律缘由进行考析，以补其缺。　　一、灶私　　灶私是井盐生产领域中形成的私盐，是私盐的来源。两浙盐课监察御史卫执蒲曾说：场舍为产盐之所，灶户乃煎办之人，除

3、此而外，盐无他出，故宫引之配销不足，枭徒之肆横行私，皆场灶多煎卖之所致。说明灶私为食盐运销的中的私盐提供了来源。　　灶私在各大盐场中均已存在，但川盐的灶私却有着自己独特的一面。四川巡抚罗森在康熙十一年(1672年)正月题为恭报盐课税事中称：蜀省食盐，固不能比于浙江煮海之人力，亦难同于秦晋盐池之地利，始则穿山裂石而开淘，盐井有深至数十丈者，有深至百余丈者，万一泉脉不通，则人力工本已尽费矣!如开凿一井，其井眼仅容竹筒，于数十丈之下汲水煎盐，是所费之资本甚多，而所出之盐斤有限。且每开一井眼即报纳课银，每年造册题报在案，或

4、遇泉脉乾断，或遇灶户贫乏无力开淘，则井虽废弃而课额难除，不在包赔之累。此盐课之万难于论增者也。上述题报虽说的是盐税，但也表明了四川井盐不同于海盐、池盐生产的特点。正是由于井盐生产的特殊性，其灶私也有自身的特点：其一，井盐产地分散，私盐易于隐避。四川井灶散漫，盐场比较分散，属川南者七，属川西者二，属川北者九，属川东者八，州县有盐场者，不下三十余处。逼近盐场者，更属不少，各盐场自行票盐，伏卖私盐，借行归丁州县，任意四处充塞，几于无处不私，无岸不滞。其二，零星私盐禁缉闲难。零星灶户所出劣盐，每日每灶不过煎熬一二十斤，多至

5、数十斤，官厅既未禁止，公垣又不收买，不得不迫而售私。其三，在盐场的捆盐之匠也夹带盐斤，而灶户为免其挑别，不敢明言。其四，商人雇用的在盐场和灶户进行具体交易的秤手，也多利用交易之便，克扣灶户和盐商的食盐，卖出即为私盐。如光绪三年，南川盐务分局秤手傅春珊利用盐局发商时，需索行商食盐。　　统治者十分清楚，要禁绝私盐，必须从生产领域开始，因此，缉拿灶私是禁绝私盐之源。在缉拿灶私方面，四川有如下的法律规制：一是实行保甲法。雍正七年(1729年)四川驿盐道刘应鼎云：查川省盐井茶园，多产于深山密箐，人迹罕至，官吏莫能稽察，是以奸

6、民任意行私，匿不报课增引。现今檄行各州县于境内有井灶者，按灶户编为盐保甲。每十家为一甲，每甲立诚实甲长一名，责令逐户细查保甲，将甲内井眼若干，该灶若干，每日煎盐斤若干，据实首报，概免从前隐匿之罪。如编保甲以后，仍复欺隐，以多报少，图利私售等弊，一家有犯，九家连坐。如地方官不实稽察，保甲内仍有隐匿，一经发觉，将地方官照徇庇失察例详请参处。㈣乾隆十六年(1751年)和道光十七年(1837年)又重申了保甲法。二是对余盐货卖作了较具体的规定。雍正十一年(1733年)四川巡抚宪德奏云：川省地处边隅，盐井灶户住居零落，其灶户之

7、中，或能逐日煎烧凑成一引货卖者，亦或有不能凑成一引日煎日卖者。商贩执引赴井配盐，灶户惟见引卖盐，而此引已经零量买过盐斤若干，在灶户茫然无知，以致商人领引一张，于赵甲处配二百斤，再于钱乙处配三百斤，又于孙丙处配四百斤。如陆引一张，只应配正耗盐四百六十斤，而已配至九百斤。究其灶所卖之盐分布计之，尚不敷应配正耗之数，合而执之，夹带私盐四百余斤。迨至隘口盘出余盐，禀官究治，讯其灶户，则见引货卖，其中受奸商之愚弄，委不知情者固有，而通同卖私，串供混赖，亦难必其竞无。再四思维，查阅部引墨匡内外有空白之处，嗣后商人领引赴厂零量买

8、配者，如再向赵甲买配盐二百斤，即令该灶户于空处注明某日灶户某人卖盐若千斤，陆引一张至四百六十斤而止，水引五千七百五十斤而止。如有多余，即究后卖人之罪。如此，在商人既不能多买，而灶户亦不能多卖。部复：如议。该措施对抑制余盐私贩起到了一定的作用。　　然而由于四川盐井地理形势特殊，川省北接汉中，南通滇黔，东流水路下楚，西抵西藏松炉，关隘甚多而设船验之处甚少，是以私