中国计划经济的重新审视与评价

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1、中国计划经济的重新审视与评价

2、第1...　【摘要】中国经济体制在20世纪的后50年里，就经济运行来说，经历了一个由计划与市场并存向计划经济转变，再由计划经济向市场经济转变的螺旋式发展过程。中国在50年代之所以选择计划经济体制，除主观认识因素外，当时的工业化压力、资源短缺和政府动员能力强也是重要因素。计划经济体制形成后的20年里，尽管它在集中资源加快独立工业体系的建立方面发挥了重要作用，并基本保持了高积累下的社会稳定，但是它最大的缺陷是不能长久实现社会主义所追求的高效率，而这正是计划经济被社会主义市场经济所取代的真正

3、原因。【关键词】计划经济形成评价20世纪下半叶是中国经济制度变化最为剧烈的时期。50年代中国由计划与市场并存的新民主主义经济向单一公有制的计划经济体制的转变，前后大约用了5年左右的时间，其变动之剧烈、参与人数之多、影响之深远，在整个世界经济体制变迁史上都是罕见的。随后用了20年的时间试图巩固和完善这种经济制度，其手段之激烈、教训之惨痛又是古今少有的。1978年以后，以邓小平为代表的中国共产党人吸取了教训，实行改革开放，中国又开始了由计划经济向市场经济转变的过程，其后20多年中国经济所取得的伟大成，不仅证明了市场经济

4、这个世界文明的成果同样适用于中国，也增强了中国人民对世界发展做出贡献的自信心。就50年代的体制变革与1978年以后的经济体制改革相比，可以明显看出：中国经济体制在20世纪的后50年里，经历了一个由计划与市场并存向计划经济转变，再由计划经济向市场经济转变的螺旋式发展过程。中国在50年代为什么会选择计划经济体制？是怎样实现这种转变的？这种转变的后果如何？认真研究和回答这些问题，是我们认识和总结中国20世纪经验教训、丰富和完善中国特色社会主义经济理论不能回避的重大历史问题。一、两种经济基础上的两种计划管理在改革开放以前，

5、甚至可以说在1992年确立社会主义市场经济体制目标以前，许多人对计划经济与计划管理的本质是区分不开的。由于单一公有制下必然要实行计划经济（或者说计划管理只能是主要的手段），而过渡时期（无论是1949-1956年由新民主主义经济向计划经济过渡，还是1978-1992年由计划经济向市场经济过渡），政府的行政性计划管理在经济运行中发挥了主导作用，因此就造成了如下错觉：似乎计划经济就是政府实施行政性计划管理的那部分经济，将计划管理的必要性与计划经济混为一谈，将手段与基本制度当作一回事。直至1992年我国将市场经济作为基本经

6、济制度以后，计划管理不言自明为一种手段，于是关于计划与市场的争论才烟消云散。并不是带有计划管理的经济就叫计划经济。计划管理分为宏观计划管理和微观计划管理。前者是现代社会和国民经济必需的东西；不论是发达的资本主义经济，还是社会主义市场经济，都包含这个内容。例如日本、法国在战后所制定的中期计划，刘易斯为发展中国家设计的发展计划，都是建立在市场经济基础上的指导性宏观计划。[1]邓小平所说的计划和市场都是手段，资本主义有计划、社会主义有市场，也是指的这种计划。而后者，即政府对微观经济运行（企业生产经营）进行计划管理，才是计

7、划经济的独有特征。关于计划经济，《中国大百科全书》所下的定义为：“以社会化大生产为前提，在生产资料公有制的基础上，由社会主义国家根据客观经济规律的要求，特别是有计划按比例发展规律的要求，通过指令性和指导性计划来进行管理和调节的国民经济。它不仅是一种管理国民经济的方法和体制，而且是一种经济制度，是社会主义社会的基本特征之一。”[2]计划经济的建立又都是依靠生产资料的社会主义改造来实现的，它不是在市场经济基础上自然成长和发展起来的。同样，计划经济的瓦解，或者说向市场经济的过渡，也是以打破单一公有制局面开始的。计划经济与

8、单一公有制这种相互依存的关系，或者说计划经济只能建立在单一公有制的基础之上，是由二者本身的性质所决定的。因为计划经济的实质是国家必须能够直接控制企业和个人的经营活动。这就要求生产资料实行国有或国家能够控制的集体所有制(单一公有制下的集体所有制，实际上并不是真正意义的集体所有，其所有权的不可分割和不可继承性，使得其成员不可自由退出、转让或单独行使权力，而在民主管理条件不具备的条件下，政府很容易实现对它的控制)。因为只有在此基础上，才能基本上排斥市场机制，建立起自上而下的、以行政管理为特征的计划经济。纵观20世纪的计划

9、经济，可以看出，它实际上是政府主导型经济发展最极端化的模式。各级政府部门的经济计划深入经济运行的程度，取决于政府对国民经济的控制手段和力量。计划经济之所以兴起于经济落后的社会主义国家，一方面是这些国家的政府是通过革命建立起来的，拥有强大的权威和力量；另一方面，这些国家之所以发生革命，一般都是由于受帝国主义和国际资本压迫，经济落后和不独立，因此要求实行赶超战略