浅议《公共场所卫生管理条例》中存在的问题及建议

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1、浅议《公共场所卫生管理条例》中存在的问题及建议王丹王娜赵峰(四平市卫生局卫生监督所136000)【中图分类号】R194【文献标识码】A【文章编号】1672-5085(2010)24-0375-01随着改革开放的深入进行，特别是我国加入WTO后，经济结构的不断调整，人们的生活方式也发生了很大的变化，社会上也随之出现了很多新兴的行业，显然，1987年国务院发布实施的《公共场所卫生管理条理》和1991年卫牛.部发布的《公共场所卫生管理条理实施细则》已经不能适应新形势下的卫生监督工作，为使公共场所卫生管理有法可依，

2、公共场所的卫生质量和管理水平逐步提高，现就有关问题提出初浅建议：1问题1.1关于执法的主体《条例》第四条规定：“卫生许可证由县以上卫生行政部门签发”；第十条规定：“各级卫生防疫机构负责管辖范围内公共场所卫生监督工作”，由此可见，县级以上卫生行政部门为执法主体，同级卫生防疫机构为执法队伍。卫生行政部门一般设置数名公务人员进行卫生许可证及处罚的审批；防疫机构具体实施监督检测工作，分开办公两种职责。1.2关于建筑项目预防性卫生监督《条例》及《细则》中提出对新建、改建、扩建的公共场所选址、设计进行卫生审查、并参与竣

3、工验收、实行卫生许可证制度，卫生监督工作中我们也发现很多公共场所单位需要预防性卫生监督，这样可以避免竣工以后发现施工设计等问题，而无法补救，或者因补救而浪费大量资金及资源，但进行具体工作时我们发现没有相应的预防性卫生监督工作程序，也未出台建筑设计卫生标准，加之从业单位的不理解，难以广泛的开展此项工作。1.3《条例》与其它法规有突出《条例》中将饭店等场所规定在管理范畴之内，而一些化妆品店、储蓄所及网吧、保健品店、“养生会馆”等新兴公共场所不在管理之内。《食品安全法》也将饭店等以入U物品为主的生产经营活动列入管

4、理范畴，这样，在个别地方按法规规定的理解，冋吋发放两个卫生许可证，由两个科室管理，造成重复监督，使企业无法执行规定。《细则》第七条“卫生许可证发放管理规定”中未对卫生许可证的有限期限进行规定，只在第六款中有卫生许可证每两年复合一次字样；部分从业人员两年体检一次。这样规定太笼统，与其它卫生类法规不协调，在工作执行过程中难度较大。1.4公共场所种类和经营项B设定《条例》明确规定的公共场所有7类28种。随着社会的发展，生活水平的提高，一些新兴公共场所如网吧、保龄球馆、按摩中心等应运而生，这些场所具有维护结构，又为

5、公众所用，符合公共场所概念，但不在《条例》限定范围内。经营项B也越来越多，如按摩、修指（趾）甲等，这些经营项目应该有相应的人员、设备等方面的卫生要求，但《条例》中没有这类内容及要求，使我们不能依法进行卫生监督；《条例》又规定商场、书店在城市300平米，乡镇200平米以上的场所在管理范围内，随着购买消费观念改变市场经济运做，商场、书店变小，形成区域化或商品一条街的运行模式，这些场所人群密集、流动量大，疾病传播隐患大，而卫生监督部门无监督管理权限。1.5处罚额度《细则》第二十三条规定罚款20元一2万元，在实际工

6、作中发现罚款数额过小，按照现在的经济水平没冇人在意这点儿罚款，所以根本不能起到法律的震慑的作用和教育的0的；与《条例》密切相关的法律、法规奋《行政处罚法》、《行政复议法》等，由于《条例》颁布吋间较早，没有列入相应的行政内容，比如：合议、复议、告知、听证等项目，与现行法不一致。2建议2.1尽早修改《条例》是解决问题的根本，冋吋出台与之配套的法规、标准，并与其他职能部门协调，在他们制定的法规中将预防性卫生监督纳入其中，使公共场所的预防性卫生监督工作能够顺利进行。2.2在《条例》修改过程中应对场所概念明确划分，一

7、些场所划入其他法规规范的范畴，另一些场所应急吋纳入场所管理；卫生许可证的冇效期、复合期也应与其它卫生法规一致,有效期限为4年,每年复合一次,从业人员每年体检一次，便于卫生监督部门协调管理。2.3修改《条例》时应考虑：明确公共场所概念及构成条件，无论社会如何发展，新兴行业如何花样百出，只要符合公共场所构成条件都可以随吋接受卫生监督。2.4《条例》修改时应增加处罚额度，其它处罚应与现行行政法规相一致；增加相应处罚及公民、法人享有的权利和义务。为适应不断发展的公共场所卫生监督工作的需要，《条例》和《细则》急待修改

8、。修改原则应该尽早争取立法，逐步缩小许可范围，扩大监督内容，规范管理，突出重点，解决交叉，方便操作，加大处罚力度，以创造更好的公共场所卫生环境，预防疾病，保障人民身体健康。