政府电子化公共服务概述

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1、第4章政府电子化公共服务概述2011年4月11日中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉2本讲目录4.1公共服务的相关概念4.2电子化公共服务及其意义4.3政府电子化公共服务的分类4.4政府电子化公共服务的应用4.5政府电子化公共服务的发展4.1公共服务的相关概念中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉3中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉4公共服务的相关概念公共服务的内涵政府公共服务的特性政府公共服务的分类中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉51.公共服务的内涵公共服务（PublicService），指公共管理机构特别是政府直接或者间接为社会公众提

2、供的不以营利为目的的服务。公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉62.政府公共服务的特性政府公共服务不同于商业服务的特性：服务内容的公益性服务性质的非营利性服务方式的垄断性服务对象的普遍性服务区域的特定性中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉7A.服务内容的公益性政府公共服务提供的是带有公益性质的物质产品和非物质产品，前者如

3、水、电、气、路、通讯、交通工具等，后者如安全、医疗、教育、娱乐等，内容相当广泛。这些服务多是商业组织无法提供、难以提供或不便于提供的。随着社会的发展，政府公共服务的项目也在不断增多。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉8B.服务性质的非营利性政府提供公共服务的目的并不在于营利。政府公共服务是政府职能的一部分，财力上可以获得国家财政的支持，不具有营利的压力。另一方面，公共服务的非营利性并不是说政府提供服务一律不收任何费用，在某些情况下，公民和组织也需要为政府的服务付出一定的费用，但相对于商业服务而言，政府服务是低价位的。中国人民大学信息资源管理

4、学院　钱明辉9C.服务提供的垄断性政府公共服务往往具有垄断性，对政府服务对象而言不具有选择性。比如政府提供的身份证发放、结婚登记、企业营业执照申领等都是由政府部门垄断提供的，没有其他机构可以与之竞争。因为政府服务的垄断性，保证了政府行为的权威性，但同时也在一定程度上影响了政府服务的质量。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉10D.服务对象的普遍性政府公共服务是大众化的服务，其服务对象不是政府机关自己，也不是社会上特定的少数人和少数组织，而是社会上的各类人群和组织。为此，政府在提供公共服务时要考虑不同对象的接受能力，如考虑公众的文化水平、利用信

5、息技术的能力等，使政府服务为每一个服务对象所接受。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉11E.服务区域的特定性政府公共服务还受到特定行政区域管辖范围的限制，一些政府公共服务只向本行政区域内的服务对象服务，不属于行政区域管辖范围的公民、企业或是其他社会组织都不属于当地政府机构的服务对象。比如，地方政府提供的就业服务、福利待遇等主要面向本地居民，外地居民即使长期居于此地也基本上不能享受相应的服务。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉123.政府公共服务的分类依据不同的标准，可以对政府公共服务进行不同的分类：按服务对象不同的分类：政府对公民的公共服

6、务、企业对企业的公共服务、政府对政府的公共服务按职能领域不同的分类：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务按行政行为不同的分类：行政许可服务、行政征收服务、行政确认服务、行政给付服务、行政合同订立服务4.2电子化公共服务及其意义中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉13中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉14电子化公共服务及其意义电子化公共服务的内涵电子化公共服务的主要理念电子化公共服务的特点电子化公共服务与电子政务的关系电子化公共服务的意义中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉151.电子化公共服务的内涵电子化公共服务，通过现代信息技术等电子化

7、手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程和结果，是一种区别于传统公共服务的全新方式。“政府电子化服务”“电子化的政府服务”“公共服务电子化”“电子化的政府以电子化的形态传送政府服务”中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉16电子化公共服务的目标电子政务的最终目标就是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的服务。其具体的目标包括：第一个目标是关于政府与公众之间的关系，即“更易接近的政府”;第二个目标是关于服务的质量，即“更好、更可靠的服务”；第三个目标是关于公众的认同和接受程度，即“建立在线服务的公信力”；第四个目标是关于服务对象范围，

8、即“为所有人服务”。中国人民大学信息资源管理学院　钱明辉172.电子化公共服务的主要理念发达国家在推行电子化公共服务的过程中，所倡导的理念主要有：以公众为中心（Ci