基于传统视野下的公共部门绩效管理分析

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1、基于传统视野下的公共部门绩效管理分析【摘要】探讨了传统视野下的公共部门绩效管理现状，剖析了其中存在的问题，并针对问题的症结提出了新时期公共部门绩效管理的新思路。【关键词】公共部门；绩效管理；传统；背景中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278(2015)01-066-01当前，在我国持续推进全方位经济转型的大背景之下，加强绩效管理、提升工作效能对公共部门的可持续发展具有重要意义。然而，绩效管理改革需要较为明确的参照物，国际社会给予中国“惟GDP论”“数字经济”的评价，表明了我国的绩效管

2、理改革缺乏较为牢固的根基；一味追求短期效益，促使公共部门的绩效管理尚未脱离传统视野，因此，探析传统文化背景下绩效管理中存在的问题，打造高效、完善的绩效管理体系，是公共部门在新时期所面临着的重要课题。一、传统文化背景下的公共部门绩效管理分析(一)公共部门绩效管理的概念公共部门绩效管理既是公共管理学的一个新分支，又是当代的公共部门管理的一种新实践。它发源于西方发达国家，是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率、增进公共部门及其

3、工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念、增强公共部门的成本意识、推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。（二）公共部门绩效管理现状近几年来，随着中国社会主义市场经济体制和政治体制改革的不断深入，在私企界实施绩效管理取得重大成就的影响下，我国公共部门大力推行绩效管理运行机制，并逐渐成为稳步发展之势。与此同时，越来越多的专家学者也认识到了公共部门绩效管理的发展意义与现实价值，通过研宄、评价和宣传等手段，对完善我国公共部门的绩效管理机制做出了不懈的努力。在这样的背景下，各地政府部门也开始实施绩效管理

4、改革，上到党中央、国务院制定12个“金”字工程，下到河北省实施干部实绩考核制度、福建省开展效能建设、山东省推行社会服务承诺制、江苏省幵展万人评议政府机关等等，表明了我国各级公共部门进行绩效管理改革的决心。（三）公共部门绩效管理中存在的问题在上述背景下，公共部门的绩效管理体制建设日新月异，呈现出了快速的发展态势。然而，在快速发展的背后，也暴露了许多突出的问题，而这些问题主要体现在以下三个方面。第一，公共部门开展绩效管理的理论研宄与实践不足，缺乏理论和实践数据支撑。在实践中，公共部门的“效益”产出往往难以量

5、化，成本缺乏可比性；而有效的绩效管理则要求公共部门具有较强的知识力量支撑，其涉及到了管理学、统计学、经济学、心理学、行政学乃至法学等多门学科，因此，人力资源的匮乏和专业知识力量的缺失，为公共部门的绩效管理形成了较大的制约，同时也影响了绩效管理机制的践行。第二，缺乏统一的政策导向和制度保障。目前，许多公共部门仍然采用传统的绩效方法，在部门整体运作中绩效管理机制给人一种鸡肋的感觉，反观绩效管理的运行，其更像是一种“填表游戏”。导致这一问题的主要根源在于公共部门的绩效管理缺乏统一的政策导向和制度保障，使绩效管

6、理机制形同虚设，处罚力度不足，更缺乏相应的奖励措施，公务员培养绩效管理的积极性不高，从而严重影响了绩效管理机制的实施。第三，绩效指标设定缺乏科学依据，绩效评估能力低下。当前，我国大多数公共部门在设立绩效指标过程中缺乏科学依据，有些公共部门将绩效指标设定简单的建立在历史数据上，而事实上，历史数据中却包含了许多的虚假数据，从而是绩效指标设定严重偏离了方向。此外，绩效评估的基础应建立在组织战略、业务流程、组织结构等基础上，而公共部门现行的绩效评估却毫无根基，如此，这也进一步影响了绩效管理机制的运作效能。二、新

7、时期公共部门绩效管理的创新思路（一）创设公共部门绩效管理的“软环境”绩效管理是针对人的工作效能和效益产出的管理，因此，“人”作为绩效管理中的核心环节，严重影响着绩效管理机制的正常运作。基于公共部门视角探析，要为有效的绩效管理创设一个“软环境”，公共部门可通过对绩效优势的宣传，以及加大对职工的思想教育力度，使全体职工建立起一个共同的信念，即遵守绩效管理条例，维护绩效管理制度的权威性。（二）确立公共部门绩效管理的目标取向没有明确的管理目标，就没有科学合理的管理计划。因此，公共部门应树立明确的绩效管理目标，同

8、时围绕实现目标创设设施环境、制度环境和文化环境。例如，更新公共部门的现有基础设施，如计算机、办公用品等等，提升部门职工的工作效率；再如，通过完善奖罚制度来激发部门职工的积极性，使职工能够自觉遵守绩效管理制度，从而发挥绩效管理的作用和价值。（三）完善绩效管理配套体系公共部门绩效管理配套体系主要包括三个部分：一是建立规范的统计数据系统，从而为绩效管理提供真实、客观的数据支撑；二是逐步导入基于绩效的公共预算体系，通过加强预算审定和批准程序，为公共