公共部门绩效管理—案例分析

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1、地方政府绩效管理案例社会组织绩效管理案例思考与讨论公共部门绩效管理案例分析地方政府绩效管理案例公共部门绩效管理案例分析我国的实践探索党政领导干部考核办法目标考核责任制社会评议委托第三方专业评估整体性绩效管理模式主要内容杭州市政府绩效考核制度杭州市政府绩效评估与其他地方政府绩效评估模式的比较地方政府绩效评估存在的问题对地方政府绩效评估的建议和思考一、杭州市政府绩效评估管理学大师彼得·德鲁克说：“成绩存在于组织外部。企业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意；学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践。”一个组织的绩效是由组织的外部决定的即由组织的服务对象——用户来评价一、

2、公民参与和群众评议政府绩效的背景新公共管理运动政府治理模式转变公民社会的发展、壮大新公共管理运动政府治理模式转变公民社会的发展、壮大以市场或顾客为导向，实行绩效管理。形成顾客导向，公众满意导向的绩效评估机制政府本位社会本位管制型政府服务型政府民主化进程加剧国家对社会干预减少公共权力向下转移二、杭州市政府绩效考核制度概况公民参与发展演变“三位一体”综合考评体系前综合考评时期1992-2000初步发展时期2000-2005深化发展时期2005年至今单一目标考核阶段第一阶段：1992-19971992年市直属单位推行目标责任制年底或次年年初，市直机关召开各单位负责人会议，由参会人员根

3、据介绍的情况投票选出先进单位第二阶段：1998-20001998年提出具有杭州特点的目标管理考核办法，调整考核内容、办法，考核结果与奖惩挂钩目标考核、社会评价双轨并行2000年，为适应改善机关作风、转变政府职能、建立服务型政府的职能要求“满意单位不满意单位”目标责任制和满意单位评选两种考评形式相对独立运行综合考评模式阶段2005年，为整合各类考评资源，全面、准确反映和评价市直单位工作“目标考核”“满意单位不满意单位”增设“领导考评”1.杭州政府绩效评估活动的发展演变时期比较内容前综合考评时期初步发展时期深化发展时期评估方式目标考核目标考核、社会评价并行综合考评（目标考核、社会评

4、价、领导考评）评估机构各系统的各个单位、市目标办联合系统牵头各单位市目标办、市满意办、市效能办杭州市综合考评委员会评估结果的应用起初对先进单位只进行精神鼓励，后来把考核结果与奖惩挂钩将结果与公务员年度考核、与干部奖惩、选拔任用结合奖优罚劣，连续三年被评为不满意单位，调整其领导班子评估方向自上而下自上而下和自下而上相结合自上而下和自下而上相结合被评估单位的数量部分单位较多最多2.杭州市“三位一体”综合考评机制中的公民参与状况宗旨：创一流业绩，让人民满意对象：市直单位2000年“满意不满意单位评选活动”2005年“三位一体”综合考评机制促进机关工作作风转变改善了公共服务的质量，提高

5、了公共服务的效率促进了政府治理模式的转变从“三位一体”综合考评机制看，公众参与主要体现在：参与代表的权重参与代表的确定公众参与的环节参与代表的确定代表性适宜性广泛性公正性经济上的合理性九个层面党代表人大代表政协委员省直机关、老干部、专家学者和行风评议代表区(县)市四套班子成员区(县)市的部委办局和区(县)市及杭州经济开发区、西湖风景名胜区的街道(乡镇)党政(包括人大)的负责人区、县(市)的社区党组织和居委会负责人各类企业代表各类市民代表参与代表的权重探索：各层面参评人员权重相等差别权重市民代表权重＞其他八个层面2003年对权重调整时遵循的原则群众认可的原则适宜性原则党政部门、窗

6、口单位和非窗口单位适度区分原则根据这三项原则,通过问卷调查、专家咨询和领导决策,最后形成一个新的权重配置。◎为不同层面规定了不同权重◎对不同评价对象投票时，权重比例也不一样公众参与的环节问卷调查和评比争创整改监督检查市领导机关的监督专门监督机关的监督参评单位的自我监督社会监督新闻媒体的监督“96666”投诉电话的监督3.杭州市“三位一体”综合考评体系1.框架结构2.考评对象考核评价的范围和对象：市直机关各部、委、办、局市直有关单位根据单位的性质和职责，分为综合考评单位非综合考评单位社会服务相对较多的政府部门社会服务相对较少的政府部门其他单位和党群部门杭州市经过几年的实践，力图扩

7、大市直单位综合考评的范围，将其他承担公共服务和管理职能的企事业单位主管部门纳入考评体系，并考虑将综合考评延伸至各区、县(市)，建立健全覆盖全市的综合考评体系。杭州市教育局绩效评估指标3.方法程序综合考评采用“考评结合、同步进行、综合评定”的方法(1)社会评价沿用原有满意单位不满意单位的评选办法，由满意办组织九个投票层面对综合考评单位进行社会评价，并从增强可比性、防止策略投票行为等方面对方法作适当修改。(2)目标考核目标考核以平时考核为基础，以年终目标任务的完成情况为主要依据，结合社会评价中社