法治理念,法治中国

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1、法治理念（五）（二）“法治中国”建设是全面深化改革的强力支撑1、“法治中国”是凝聚全面深化改革共识的根本方式首先，改革的全局性决定需要用法治凝聚共识。全面深化改革是关系到党和同家事业发展的重大战略部署，每个领域的改革都会牵动其他领域，同吋也需要其他领域的密切配合，需要整体谋划和全局设计。“不谋全局者，不足谋一域”。对这类关联性和系统性的改革关键在于执政党依远见卓识予以把握，但远见要造福现实还进一步需要参与改革的各类主体通过一定方式达成共识。“法治中国”建设要求立法与行政过程屮公民的广泛参与，并通过讨论和辩论

2、形成共识。全而深化改革过程屮执政党所把握的重大问题正可借此上升为国家意志，形成全民共识，获得全民的认同，进而促成全社会自觉参与改革和推动改革。其次，消除改革中的利益冲突与利益失衡离不幵法治凝聚共识。全谢深化改革是一场既涉及到群众切身利益，又涉及到重大利益格局调整的重大改革，利益格局调整过程屮社会主体不免有不同的认识，有些认识可能是正确的，有些认识则是既得利益者岀于维护自身利益的偏见。在一个不断深化改革的多元利益的社会中，利益的冲突和失衡在所难免，对冲突和失衡的利益需要找到平衡点进行统筹兼顾。“法治屮W”建设

3、的立法、执法和句法领域的公众参与冇助于为冲突的利益提供辩论、博弈平台，进而通过辩论的转向形成共识，消除冲突与失衡的利Jnio最后，法治自身所具有的公平正义价值追求有利于凝聚改革共识。“立法的木质是分配正义，行政的木质是实现正义，司法的木质是矫正正义”，公平正义是法律的木质。全面深化改革应当在哪些领域深化改革，采取什么方式深化改革,以什么途径和步骤深化改革，以及全面深化改革的目标和愿景都应当反映公平正义。一定程度上，反映公平正义的改革就是反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼的改革。正是这样，习近平同志在屮共屮央

4、政治局第四次集体学习时特地指出，“努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”2、“法治中国”是满足全面深化改革制度需求的核心途径全面深化改革需耍法治提供制度供给，涉及到法律制度的建立和完善甚至宪法的完善，这一任务需耍“科学立法”提高立法质暈来完成，具体包括宪法的完善以及具体法律的立、改、废。就宪法完善来说，全面深化改革涉及到制度的顶辰设计和整体性、系统性的变革，一些顶M设计要通过完善宪法来完成。从全面深化改革的总体任务看，其屮核心的是推进W家治理体系和治理能力的现代化，需要从思想观念

5、和行为方式上完成从“管理”到“治理”的转变，现行宪法中有20多处使用了“管理”一词，而现行法律尤其是行政法体系中个“管理”一词更是广泛使用，这就需耍通过宪法的完善进而其他法律的相应调整來养成治理理念和型构治理方式。从经济体制机制改革來看，允许农村集体经营性建设用地出让、租定、入股，实行与国冇十地M等入市、同权同价，涉及到十±也制度和私冇财产权利的保障H题，M样会引发宪法的修改要求。从建立公正高效权威的社会主义司法体制来看，它涉及到与行政区划适当分离的司法管辖制度建立以及省以下地方法院、检察院人财物的统一管理

6、，这产生如何与“一府两院”由同级人大产生对同级人大负责受同级人大监督的人民代表大会制度I•办调问题，关系到W家组织体制方而的宪法问题完善。再者，要维护宪法法律权威也离不开健全宪法实施监督机制和程序，宪法的实施机制也将成为完善宪法不可或缺的内容之一。就法律的制定來说，全而深化改革需要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端弁涉及到一些重要领域的利益格局变动。彻底废除体制机制的弊端和重大利益的调整需耍具有强制力的法律来保障。从经济领域来看，经济制度的深化改革涉及到“坚持和完善基木经济制度”、“加快完善现代市

7、场经济”、“加快转变政府职能”、“深化财税体制改革”、“健全城乡一体化体制机制”、“构建幵放性经济新体制”等方而的22大项改革举措，其屮制定非公有制经济进入特殊经营领域具体办法、健全社会征信体系、推进机构编制科学化规范化、推进城乡基本公共服务均等化、建立综合与分类相结合的个人所得税制度、形成而向全球的高标准的CJ由贸易区网络等都需要通过立法來建立相关制度。从政治领域來看，涉及到加强社会主义民主政治制度建设、强化权力运行制约和监督体系等方面的11项改革举措，其中推进协商民主广泛多M级制度化发展、各级政府重大决

8、策出台前向木级人大报告、权责统一权威高效的行政执法体制、科学有效的权力制约和协调机制等都需要立法来完成。而文化及社会事业领域，《决定》直接用推进文化机制体制创新、推进社会事业改革创新、创新社会事业体制等屮的“创新”在很大程度上就涉及到一些新的体制机制的建立，更离不开立法保障。生态文明建设在《决定》中尽管只宥一个篇章，但其建立私营社会资本投入社会生态环境保护的市场化机制改革，同样需要新的法律來规范。就法律的修改来看