公益林生态效益补偿政策的相关问题探讨　

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1、公益林生态效益补偿政策的相关问题探讨摘要：虽然公益林生态效益补偿政策已经颁布，但是仍存在相关问题。通过分析现有公益林生态效益补偿政策的现状，以及在实践过程中存在的问题，如资金来源单一、补偿标准低、管理不规范等，文章提出了公益林生态效益补偿的政策建议，包括引入市场机制筹集资金、明确补偿对象与标准、完善补偿资金管理等。关键词：公益林；生态效益补偿；政策一、公益林生态效益补偿政策存在的问题补偿资金来源单一现有补偿资金绝大部分来源于中央与地方财政拨款。财政负担重，转移支付缺乏稳定性，难以满足我国约15.6亿亩生态公益林营造

2、与管护的实际需要。筹资渠道单一，尚未真正建立政府、社会、市场等多元化筹资机制。我国根据《京都议定书》的要求及借鉴国外碳排放权交易实践经验的步伐迟缓，尚未及时研究制定公益林碳排放权市场交易的政策。各地普遍存在资金紧缺和到位不及时的问题，一旦政府财政状况不好，承诺的资金就得不到保障，森林生态效益补偿政策也就难以完全贯彻落实，直接影响到公益林的健康持续发展。补偿标准太低目前我国国家重点公益林中央财政补偿标准为每年5元/亩。但这个标准并不能算是真正意义上的“补偿”，只是部分成本“补偿”或是“补助”。合理的补偿标准应为36元

3、/亩左右。此外，补偿基金只是按公益林的面积发放，没有考虑生态区位、生态质量、林分类型、林分质量等因素，不能适应各地的具体情况。补偿对象覆盖不全面对天然林保护工程区域以外尚有8.1亿亩被划为重点防护林和特种用途林未列入补偿范围。XX年广东省区划界定国家重点生态公益林面积15.78亿亩，符合中央补偿条件的面积只有6.68亿亩；XX年浙江省区划界定国家重点公益林面积2664万亩，只有1179万亩列入中央补偿面积；XX年福建✓La区划界定国家重点公益林面积2431.5万亩，只有1300.5万亩列为中央补偿面积。补偿政策的实

4、施未考虑地区之间的差异性补助标准及实施机制未合理考虑不同地区的经济、环境条件差异，各地区采用统一的补偿标准。纳入中央财政补偿范围的国家公益林，全国统一标准；大部分省级公益林也一样。《广东省森林保护管理条例》规定：各级人民政府每年应从地方财政总支出中安排不低于1%的资金，这对经济发达的珠江三角洲地区而言，当然不成问题且数量可观，极具生态环境建设的资金优势，而地处广东“四江”流域且经济欠发达的粤北、粤西地区，山林面积较大，生态公益林颇多，财政配套资金需求量大。这些地区财政收入较少，若要按规定安排1%的资金较为困难，即便

5、地方财政足额支持也还是不够。补偿政策的运作程序不规范、缺乏监督中央、地方政府、主管部门及经营者之间的法律关系及法律责任不明确，财权与事权划分不清。政府主导型生态建设存在着多环节委托代理链，即中央政府■►省政府■►地区政府■►县政府->乡政府村委会->公益林所有者，中央政府的投资顺着这条链自上而下地流动，最后到达所有者，中间涉及各级林业和财政部门，重复环节过多，缺乏效率，易产生补偿资金使用不合理、挪用的现象，降低了激励作用。公益林生态效益补偿政策设计应注意的问题第一，公益林生态效益只能在公益林区划界定、全面规划的基础

6、上才能进行。通过区划界定，才能明确补偿范围和补偿对象；通过全面规划，才能分清轻重缓急，在总体上把握公益林建设的全貌。第二，由于目前十分缺乏对公益林水源涵养、水土保持等生态功能统一量化的基础资料，学术界对净化空气、美化环境等生态功能经济评价的方法和结果争议较大，在国家和各级地方政府财力有限的情况下，生态效益补偿只能是价值补偿，而不是效益补偿。第三，国家公益林生态效益补偿法规、政策的设计宜粗不宜细。由于各地社会经济发展水平不同，各种公益林造林、抚育、管理的成本不同，对于不同类型的公益林，补偿标准应有所差别。第四，在国家

7、财力有限的情况下，为避免费出多门、后患无穷的弊端，在公众生态意识日益增强的背景下，可以考虑设立生态税或环境税，作为生态效益补偿基金的一种主要来源。第五，公益林生态效益补偿政策的实施应与森林经营形式转变、企业管理体制改革同步进行，以达到预期目标。如自然保护区核心区的森林应实行自然演替为主的封山育林法，禁止一切采伐活动。对于风景林，可以在森林美学的指导下，进行整形伐、卫生伐。森工企业实施天然林保护工程后，砍树人变成种树人，其经营性质应按生产性事业单位对待。二、公益林生态效益补偿政策设计的基本思路法国的国民林业基金制度规

8、定，基金主要来源于森林工业税收，主要用于资助私人造林、发展林区道路建设、病虫害防治工作等方面。英国的国家林业基金和林业补助金制度建立于1919年，主要来源于木材销售收入、捐助金；国有林收入不上缴，用于发展林业，不足部分由政府预算填补，基金由国家林业委员会统一管理。芬兰森林改造基金主要来源于国家预算，用于小林主森林改造、修建排水工程、造林、修枝、施肥。美国林业