公益林生态效益补偿政策的相关问题探讨

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1、公益林生态效益补偿政策的相关问题探讨摘要：虽然公益林生态效益补偿政策已经颁布，但是仍存在相关问题。通过分析现有公益林生态效益补偿政策的现状，以及在实践过程中存在的问题，如资金来源单一、补偿标准低、管理不规范等，文章提出了公益林生态效益补偿的政策建议，包括引入市场机制筹集资金、明确补偿对象与标准、完善补偿资金管理等。关键词：公益林；生态效益补偿；政策一、公益林生态效益补偿政策存在的问题补偿资金来源单一现有补偿资金绝大部分来源于中央与地方财政侃拨款。财政负担重，转移支Ё付缺乏稳定性，难以满足我确国约15.6亿亩生态公益铳林营造与管护的实际需要

2、。ⅷ筹资渠道单一，尚未真正建砌立政府、社会、市场等多元С化筹资机制。我国根据《京植都议定书》的要求及借鉴国疏外碳排放权交易实践经验的赋步伐迟缓，尚未及时研究制觚定公益林碳排放权市场交易验的政策。各地普遍存在资金紧缺和到位不及时的问题，庥一旦政府财政状况不好，承令诺的资金就得不到保障，森菊林生态效益补偿政策也就难以完全贯彻落实，直接影响邳到公益林的健康持续发展。补偿标准太低目前我国璺国家重点公益林中央财政补磁偿标准为每年5元/亩。但臣这个标准并不能算是真正意犯义上的“补偿”，只是部分÷成本“补偿”或是“补助”解。合理的补偿标准应为36

3、元/亩左右。此外，补偿基筋金只是按公益林的面积发放，没有考虑生态区位、生态蠲质量、林分类型、林分质量纟等因素，不能适应各地的具阶体情况。补偿对象覆盖不瓒全面对天然林保护工程区尥域以外尚有8.1亿亩被划驭为重点防护林和特种用途林箧未列入补偿范围。XX年广贩东省区划界定国家重点生态呛公益林面积15.78亿亩锷，符合中央补偿条件的面积氚只有6.68亿亩；XX年娣浙江省区划界定国家重点公撩益林面积2664万亩，只骼有1179万亩列入中央补脂偿面积；XX年福建省区划界定国家重点公益林面积2聚431.5万亩，只有13梗00.5万亩列为中央补偿哺

4、面积。补偿政策的实施未叨考虑地区之间的差异性补│助标准及实施机制未合理考虑不同地区的经济、环境条娱件差异，各地区采用统一的荚补偿标准。纳入中央财政补Ь偿范围的国家公益林，全国酾统一标准；大部分省级公益堍林也一样。《广东省森林保沲护管理条例》规定：各级人蹊民政府每年应从地方财政总支出中安排不低于1％的资金，这对经济发达的珠江三角洲地区而言，当然不成问煤题且数量可观，极具生态环滇境建设的资金优势，而地处广东“四江”流域且经济欠甄发达的粤北、粤西地区，山桕林面积较大，生态公益林颇多，财政配套资金需求量大С。这些地区财政收入较少，刚若

5、要按规定安排1％的资金赉较为困难，即便地方财政足七额支持也还是不够。补偿謇政策的运作程序不规范、缺畹乏监督中央、地方政府、聩主管部门及经营者之间的法椎律关系及法律责任不明确，瘭财权与事权划分不清。政府主导型生态建设存在着多环五节委托代理链，即中央政府歆→省政府→地区政府→县政へ府→乡政府→村委会→公益址林所有者，中央政府的投资惨顺着这条链自上而下地流动秀，最后到达所有者，中间涉斑及各级林业和财政部门，重嘟复环节过多，缺乏效率，易钚产生补偿资金使用不合理、挪用的现象，降低了激励作弊用。公益林生态效益补偿政策设计应注意的问题第″一，公益

6、林生态效益只能在棺公益林区划界定、全面规划缍的基础上才能进行。通过区じ划界定，才能明确补偿范围描和补偿对象；通过全面规划，才能分清轻重缓急，在总鲔体上把握公益林建设的全貌∴。第二，由于目前十分缺乏对公益林水源涵养、水土保持等生态功能统一量化的矽基础资料，学术界对净化空丬气、美化环境等生态功能经济评价的方法和结果争议较大，在国家和各级地方政府孱财力有限的情况下，生态效缭益补偿只能是价值补偿，而摹不是效益补偿。第三，国苈家公益林生态效益补偿法规疆、政策的设计宜粗不宜细。唉由于各地社会经济发展水平谭不同，各种公益林造林、抚旺育、管理的

7、成本不同，对于拟不同类型的公益林，补偿标玩准应有所差别。第四，在凭国家财力有限的情况下，为抡避免费出多门、后患无穷的嬖弊端，在公众生态意识日益增强的背景下，可以考虑设脓立生态税或环境税，作为生ぢ态效益补偿基金的一种主要疫来源。第五，公益林生态宏效益补偿政策的实施应与森〉林经营形式转变、企业管理体制改革同步进行，以达到矍预期目标。如自然保护区核心区的森林应实行自然演替姆为主的封山育林法，禁止一旺切采伐活动。对于风景林，诌可以在森林美学的指导下，甘进行整形伐、卫生伐。森工企业实施天然林保护工程后鼷，砍树人变成种树人，其经除营性质应按生

8、产性事业单位酷对待。二、公益林生态效逖益补偿政策设计的基本思路法国的国民林业基金制度规б定，基金主要来源于森林工耜业税收，主要用于资助私人造林、发展林区道路建设、病虫害防治工作等方面。英膺