电子版成果简介格式5000字

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1、项目来源：北京市哲学社会科学规划项目项目编号：06BJBJG181起止时间：2006、3——2012、10主要完成者：杨庆英***所在院系：会计学院成果形式：研究报告项目负责人简介杨庆英，1954年出身于北京。1990年在北京经济学院获经济学硕士；2004年在中国人民大学商学院获管理学博士学位。首都经济贸易大学会计学院教授、研究生导师、中国注册会计师、注册评估师、注册税务师，曾任首都经济贸易大学财务处长、审计处长，致力于审计学教学、科研实务工作20余年。主要研究领域为审计学、财务管理、国有资产管理。在审计理论与实务研究领域有一定建树。杨庆英教授主持完成国家社会科学基金、北京哲学社会科

2、学规划课改各一项，主持北京市教委委托研究课题三项，作为主要成员参与国家社科基金课题和北京自然科学基金研究课题各一项。在《审计研究》、《中国财政》等专业期刊发表学术论文50余篇，出版专著、译著10余部。国库集中支付条件下教育系统内部审计创新研究随着财政国库管理制度改革的不断深入，继部门预算和政府采购制度实行之后，国库集中支付制度已在全国普遍推行。该制度是按照社会主义市场经济体制下公共财政发展的要求，逐步建立并完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是构建社会主义公共财政框架体系的重要内容，是预算执行制度的创新。财政国库管理制度改革是财政性资金收

3、缴和拨付方式的根本性变革，对规范财政收支行为，加强财政收支管理与监督，提高财政性资金的使用效率，从制度上防止腐败具有重要意义。国家财政管理制度的改革直接影响教育系统财务经济活动的内容与方式，而教育系统财务经济活动的内容与方式又决定着教育系统内部审计的职能与作用，决定着教育系统内部审计的发展走向。因此必须研究国库集中支付制度对教育系统内部审计的影响及教育系统内部审计的应对思路。一、实行国库集中支付制度的意义实行国库集中支付制度，是我国财政管理制度的一项重大改革，有着十分重要的意义。它将过去财政性资金由财政部门通过主管部门（一级预算单位、二级预算单位）层层拨款、分散支付的旧模式，转变为由

4、国库集中直接支付的新模式，从而在机制和体制上保证了财政性资金在支付过程中不再经过中间环节，直接从国库支付到收款人。这样，有利于消除原有财政性资金支付方式固有的弊端，如：财政性资金在预算单位滞留时间长，降低了财政性资金的使用效率并难以有效集中财力；财政信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据；财政性资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现腐败现象。实行国库集中支付制度后有利于规范财政收支行为，加强财政支出管理与监督，提高财政性资金的使用效率，从制度上防止腐败。二、国库集中支付制度的理论基础国库集中支付制度已有几十年的历史

5、，自1977年我国台湾建立国库集中支付制度以来，目前巴西、意大利、美国、法国等国家，普遍采用了国库集中支付制度。一项制度的普遍建立一定有深刻的思想渊源和相应的理论基础。国库集中支付条件下加强内部审计涉及的重要理论有：公共选择理论、委托代理理论、博弈论。三、国库集中支付对教育系统财务管理的影响教育经费的主要来源是国家财政性资金，财政管理制度的变化直接影响着教育系统的财务管理活动。实行财政国库集中支付后，教育系统内部财务管理将随之发生重大变化，其主要表现在以下几个方面。1、财务支付的方式发生了根本性变化。实行国库集中支付前教育系统各预算单位办理支付时是实实在在的资金划转，而实行国库集中支

6、付后，除少量的现金支出外，各单位办理支付不再是真正意义上的货币资金支出，而是经过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，采取“财政直接支付”或“财政授权支付”的方式，减少预算指标（用款计划）和用款额度，由国库将财政性资金直接支付给收款人。2、财务管理的重心开始转移。教育系统财务管理的重心由重视资金管理转向重视预算管理，将是实行国库集中支付制度后财务管理的显著特点。3、财务管理目标有所调整。实行国库集中支付制度后，教育系统内部财务管理正在从偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性，提高包括财政性资金在内的教育经费使用效益将成为今后教育系统内部财务管理的主要目标。4、财政资金使

7、用的合规性得到了提高。通过国库集中支付系统，实现了对财政资金收支运行的全面动态监控。单位在预算执行过程中要更严格地遵守财经制度和程序规定，加强内部控制建设，在任何情况下，都严禁出现乱收费、帐外帐、小金库、转移挪用或挤占财政资金、逃避政府采购等违规、违纪行为，采取切实措施来保证财政资金使用的规范性和安全性。5、财务管理信息化进程进一步加速。国库集中收付制度改革加快了信息化建设的进程，一方面是“金财工程”专线的搭建工作的迅速完成，使各预算单位尽早使用了高速的信