我国非营利组织参与社会福利服务研究

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1、我国非营利组织参与社会福利服务研究　　　　摘要：政府与非营利组织的伙伴关系是现代西方国家福利体系改革的基本思路。不同于西方国家，我国非营利组织参与社会福利服务供应，既是拓展社会福利来源，优化社会福利供给的有效策略，也是回应社会组织参与诉求，扶持社会组织发展的重要举措。以北京市的案例研究来看，当前我国非营利组织参与社会福利还处于起步阶段，在参与能力、参与方式、参与领域、参与过程管理以及政府与非营利组织关系方面都存在很多问题与困境。　　关键词：非营利组织；社会福利；社会化　　中图分类号：C912.21文献标志码：A文章

2、编号：1002-2589（2014）08-0053-03　　从20世纪70年代末开始，西方国家为了克服福利国家危机，福利多元主义理论兴起，其核心思路在于打破政府单一主体的福利提供模式，构建政府、企业、非营利组织、社区、家庭等多元主体的协作生产与协作供给格局。其中，非营利组织作为社会福利的提供者，最早在1978年的《志愿组织的未来：沃尔芬德报告》中提出[1]，随后，11Johnson（1987）[2]，Evers（1993）[3]，Gilbert[4]（2000）等学者进一步区分了社会福利提供中的政府、市场、非营利组

3、织及其相互关系，指出了非营利组织作为重要的福利生产部门，在社会福利提供中的角色、价值、标准、优势以及不足等。整体来看，非营利组织参与社会福利服务成为20世纪80年代以来，西方国家改革社会福利制度，完善社会福利体系以及优化政府、企业、非营利组织等多元主体平衡关系而采取的重要策略。　　相比于西方国家，我国非营利组织参与社会福利面临不同的社会背景，具有不同的功能诉求。整体来看，我国的非营利组织参与既是满足公民日益增长的福利需求、回应非营利组织参与诉求的基本策略，也是充分发挥非营利组织优势、扶持非营利组织发展的有效对策。这

4、具体表现在以下四个方面。　　一、公民日益增长的福利需求及其满足11　　随着经济发展，社会进步，公民的社会福利需求也日益增长，政府面对的福利供给压力不断增大。首先，社会福利服务的对象不断增加。随着我国人口结构和家庭结构的变化，老龄人口比例不断增大，养老问题与老龄人口的福利供给成为政府面临的艰巨任务。同时，长期以来，针对残疾人、妇女、儿童等社会弱势群体的福利服务发展缓慢，缺口很大。此外，新的社会福利对象也不断出现，如留守儿童、农民工群体、失独家庭等，新增群体的复杂性进一步加剧了社会福利服务供给的难度。其次，公民对于社会

5、福利服务的要求也不断提高。过去低水平、低层次的福利服务已经不能有效满足公民的需求，公民对于社会福利服务的质量、专业性、可及性与可选择性等都提出了更高的要求和期待。事实上，我国的社会福利服务已经发展到新的阶段，正处于从补缺型福利向制度型福利、保障型福利向发展型福利转变的阶段。社会福利的对象进一步从城市最低生活保障对象、农村低保、五保等困难救助对象转向全体公民；社会福利的标准从提供基本的生活保障转变为提供一定质量的、较高水平与较高层次的、促进公民个体发展的福利服务。　　二、非营利组织的发展与参与诉求的提升　　在我国，非

6、营利组织的发展一直受到严格限制。直到20世纪90年代末，政府开始调整社会组织管理政策，我国非营利组织获得了一定程度的发展，具体表现在：一是社会组织的数量和规模不断扩大，结构也不断优化。截至2010年底，全国共有社会组织44.6万个，此外还有大量没有登记的草根NGO组织和社区社会组织。二是社会组织的发展日益规范。随着《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等一系列制度文件的出台，社会组织在内部架构、财务管理、项目实施、专业人才培养等方面不断完善。三是社会组织的自身实力不断提高，这集中表现为社会组织调动社会资源能力

7、的增强。据统计，2010年，社会捐赠合计六百多亿元，其中各类社会组织接收的捐赠417亿元，占到69%，社会组织成为吸纳社会捐赠和汲取社会资源的有效力量。另一方面，随着非营利组织不断发展壮大，非营利组织参与社会福利的诉求也不断提升。非营利组织参与社会福利服务，从根本上而言，是为了非营利组织使命的履行与组织价值的实现。作为一种志愿性组织，非营利组织的公益使命与市场的利益导向不同，而在许多方面与公共机构有着共同的基本目标，这使得非营利组织具有追求和创造公共价值的内在动力。　　三、非营利组织提供社会福利的功能优势11　　相

8、比于政府和市场，非营利组织作为第三种力量，具有提供社会福利的独特优势。鼓励非营利组织参与社会福利提供，构建政府与非营利组织的伙伴协作关系，正是充分发挥非营利组织在社会福利服务提供中的独特优势，促进社会福利服务供给效率与质量的改善。具体来看，非营利组织的优势至少表现在以下四个方面：一是资源优势。作为一种有效的社会资源汇集和调动机制，非营利组织拥有的资源包括人、