国有林区改革的金融支持问题

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1、国有林区改革的金融支持问题国有林区是生态产品的重要提供者，在生态保障中居于重要地位，是生态文明建设不可缺少的力量。2016年习近平总书记到伊春市调研时提出“生态就是生产力”重要观点，深入浅出地诠释了“生态文明包含经济发展和生态保护”的深刻含义。国有林区（林场）改革实施两年来，仍有很多林区面临融资困难。本文以伊春重点国有林区为例就开展权抵押进行研究，旨在通过信贷供给方式的改变加强生态保护，促进经济发展。背景2006年1月4日，国务院第119次常务会议批准伊春为唯一的国有林区林权制度改革试点，在5个林业局15个林场（所）共8万公顷面积中进行试点

2、，与6623户签订林地承包和林木流转合同，经济学家们称之为“第三次土改”。试点取得一定成效，但融资难成为制约“林改”深入推进的桎桔。为破解林农贷款难题，金融机构自2010年首次开办林权抵押贷款业务，累计发放贷款54笔，金额2703万元，实现民有林抵押面积43784亩，但截至2012年7月末林权抵押贷款存量45笔，余额为2277万元，其中形成逾期贷款44笔，逾期金额2207万元，欠息1403万元。由于抵押物有价无市、无法及时流转变现，导致贷款风险凸现，林权抵押贷款业务于2011年停办。为深化“林改”，切实推动国有林区改革，落实国务院《国有林场

3、改革方案》《国有林区改革指导意见》及《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，2015年伊春市发放首笔以林地的使用权为抵押的200万元贷款，开启了在伊春林区全面推行林权抵押贷款的“破冰”之旅，截至2016年末共发放国有林权抵押贷款4笔，总计910万元。按照总量控制在全部施业区面积20%以内的要求，伊春可实现“林改”的国有林地面积有80万公顷，林权抵押贷款有广阔空间。金融支持不足的症结与出路金融支持不足的核心在于风险顾虑。较高的风险水平直接导致较高的融资门槛及风险顾虑是金融支持国有林区改革供需矛盾的核心。金融机构创新业务风险约束较为突出，以发展壮

4、大林权抵押贷款为例，金融机构面临错综复杂的风险因素：既包括广大林区职工收入偏低、抵押物不足，还款来源得不到保障造成的风险，也包括抵押物受自然因素影响较大易灭失的风险。既包括林权流转市场不健全，当贷款发生违约时抵押物难以及时处置和变现的风险，也包括办理林权抵押的林权证手续不全、林业产权评估等配套服务措施不到位造成的林权抵押贷款业务展开难的问题。既包括区域整体的信用环境欠佳，金融机构开展林权抵押贷款业务难以正确识别、计量和定价林权抵押贷款的风险，也包括高风险高溢价与信贷价格承受能力相割裂造成的逆向选择风险问题。化解风险顾虑的出路在于密切利益联结

5、。密切利益联结有助于金融机构防范化解金融风险，实现包容性增长，也有助于贷款人降低风险溢价、提高谈判地位。一是对金融机构而言，密切利益联结就是不同类型的金融机构之间形成金融支持改革的合力。以林权抵押贷款为例，保险公司可以专门经营抵押物灭失的风险，担保公司可以专?T经营收入偏低、稳定性差形成的信用风险，既实现了经营综合风险，又实现了金融风险的再分配。二是对企业和居民而言，密切利益联结就是抱团闯产品市场、金融市场。通过合作经营、联保互保以及企业背书等形式促进企业、居民抱团发展，不但能够降低经营失败风险，而且能够直接降低居民违约风险、弥补抵押物不足

6、形成的风险，提高信贷可得性、降低信贷价格。三是对政府部门而言，密切利益联结就是在金融支持与政策支撑之间形成支持国有林区改革的合力。有力的政策支撑能够解除金融支持的后顾之忧，引导企业与居民联合起来获得规模经济的同时提高金融市场谈判地位。当资源、要素能够有序流动时，困扰政策制定者的经济发展问题便可迎刃而解。密切利益联结是实现共赢发展的关键密切金融产品提供者之间的利益联结，有利于形成金融支持合力。一是银行、保险、担保等不同类型的金融机构合力不足。目前金融支持国有林区改革主要以银行业金融机构为主，保险、担保等金融机构作为市场的重要组成部分参与程度不

7、足。如伊春林区保险业金融机构较少涉足森林保险领域，目前仅有两家保险公司开展了两笔相关业务，以评估价值的6%。为510公顷林地提供了森林火灾保险，不利于林权抵押贷款的投放。二是批发性金融和零售性金融等不同类型的金融业务合力不足。如小额贷款公司更加贴近实际、门槛更低、方便快捷，在支持居民创业就业等方面具有得天独厚的优势，可以成为林权抵押贷款投放的重要渠道，但小额贷款公司从商业银行融资还存在诸多限制，批发性金融对小贷公司的支撑不足。2016年伊春林区7家小额贷款公司无一从商业银行融资。密切区域发展和金融发展的利益联结，有利于提高金融支持积极性。在

8、林权抵押贷款风险较高、贷款人风险溢价承受能力较低的背景下，不但需要不同类型的金融机构相互合作分担风险，而且需要政策支持托底部分金融风险，通过压低金融风险和政策抵补方式降低价格。但