国有林区二次产业结构调整的金融支持新思路

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1、国有林区二次产业结构调整的金融支持新思路2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了天然林商业性采伐，彻底结束了50年的采伐历史，林区经济步入停伐“阵痛期”、经济“减速期”和转型“攻坚期”，产业结构调整步伐愈加艰难，也对金融支持提出新要求。本文以大兴安岭国有林区为样本，立足本区产业结构调整概况和金融支持现状，分析金融惯性演变存在的主要制约因素，探索金融支持产业结构调整新思维。大兴安岭国有林区的产业结构调整历程及金融支持概况林业重大改革激发国有林区产业结构调整新需求开发建设50年来，大兴安岭林区走过了一条因林而立、因林而兴（1964年至20世纪70年代初）、因林而衰（20国有林区二次

2、产业结构调整的金融支持新思路2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了天然林商业性采伐，彻底结束了50年的采伐历史，林区经济步入停伐“阵痛期”、经济“减速期”和转型“攻坚期”，产业结构调整步伐愈加艰难，也对金融支持提出新要求。本文以大兴安岭国有林区为样本，立足本区产业结构调整概况和金融支持现状，分析金融惯性演变存在的主要制约因素，探索金融支持产业结构调整新思维。大兴安岭国有林区的产业结构调整历程及金融支持概况林业重大改革激发国有林区产业结构调整新需求开发建设50年来，大兴安岭林区走过了一条因林而立、因林而兴（1964年至20世纪70年代初）、因林而衰（20世纪90年代末）、因林而

3、转（2014年4月1日全面停止天然林商业性采伐）的发展历程。顺应上述变化，林区产业结构呈现如下变化：高度依赖木材资源，产业结构严重失衡一一在天然林资源保护工程等限制性采伐政策引导下产业结构有所改善——全面禁伐时期产业结构问题凸显，产业结构调整迫在眉睫。从演变进程看，大兴安岭林区的产业结构完全是围绕着森林资源并顺应国家政策调整（天然林资源保护工程和全面停止天然林商业性采伐政策两项重大政策）而变化的，国家宏观布局对大兴安岭地区政策和制度的把控，对其经济转型的方向和速度有着极其重要的影响。金融支持产业结构调整的阶段性变化和主要特征总体而言，1998年以前，信贷资金主要由国家统一调配，行

4、政指令性色彩浓重，直接导致大兴安岭地区存贷比长期维持在60%以上。1998年以后，林区银行业主动争取配置金融资源的主动权和自主权，渐转由指令性金融转向市场主导型金融。这个阶段又大体细分为三个阶段。第邛介段：1998〜2003年，执行贷款余额锁定，行政抬令性色彩减少。从1998年开始，大兴安岭地区各国有商业银行根据中国人民银行总行要求，全面推行资产负债比例管理，自此各国有商业银行对森工企业均实行了“余额锁定、逐步退出”的谨慎信贷政策。1998年至2003年5年间，大兴安岭地区各银行业金融机构每年仍有29亿元左右的存量贷款，各项贷款余额占GDP的比重维持在55%〜75%,对当时稳定林

5、区经济形势和社会安定发挥了重要作用。第二阶段：2004〜2010年，实施不良资产剥离，金融支持在市场化进程中保守转型。从2004年开始，四大国有商业银行陆续实施股份制改革，降低不良贷款率成为改革的重中之重。在这一政策引导下，大兴安岭地区各国有商业银行从2004年开始，逐步对森工企业因木材产量调减而无力偿还的银行债务通过停息挂账、清理核实、呆坏账冲销等方式处理，累计减免金融机构债务20.64亿元，其中森工企业减免债务达18.13亿元。林区各银行得以轻装上阵，开启了市场引导的转型经营之路。但是这个阶段，金融推动林区产业结构调整仍未实现完全的市场化引导，金融支持主要表现为单纯的银行贷款

6、。2004〜2009年，所有的?a业项目都严重依赖财政投资和银行贷款，并未利用资本市场融资或民间资本。同时，由于林区产业结构优化并不明显，市场处于初级发育阶段，无论是资金需求主体，还是作为资金供给的银行机构，均不能发挥应有的活力，信贷双方配给达成效果并不理想。第三阶段：2011年至今，以市场主导型为主体的金融支持模式快速形成，且已具有相当的稳固性。2010年末，国家发展改革委和国家林业局联合印发了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010〜2020年）》,林区建设开始进入生态保护与经济转型发展的新格局。全区金融机构也迎来历史性契机，无论是总量还是机构种类，产业结构调整过程中

7、的资金供给都较以往有很大改观。特别是随着小贷公司的成立，少数民营企业实现上市（挂牌）融资，金融支持产业结构调整也逐渐转向多层次。但不容忽视的是，受企业经济效益和质量大幅下滑、林区机制体制改革滞后等因素影响，现有融资来源绝大部分仍以银行贷款为主，直接融资起步晚、额度小特点显著，资本市场锁定目标仍局限于“新三板”和上海股权托管交易中心等区域性股权交易市场。金融支持国有林区产业结构调整演变的制约因素特殊的管理体制对金融支持惯性演变形成掣肘。自开发建设以来，大兴安岭地区一直实行政企合一式