资源型城市转型的金融支持——以伊春市国有林区为例.pdf

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1、域金融}jNR(’N(源型城市转型的金融支持一以伊春市国有林区为例迅4月末，累计发放贷款54笔，金额2703利用。四是产业政策不配套，林地承包万元，贷款余额2177万元，实现民有林管护政策、资金补贴政策与林下经济发抵押面积43784亩。20l0年以来，伊春市展的需求不适应。金融机构共推出创新型金融产品31项，影响市场配置金融资源的供给因素。2013年10款创新型信贷品种余额超过一是金融体系的协同性不足。二是金融l000万元。据统计，截至2014年6月末，机构重管理轻服务金融创新不足，同时伊春市金融机构各项贷款余额l31．6亿中小型地方性金融机构较少，保险业等元

2、，较年初增3n3．5亿元，增长2．75％。金融机构参与程度不足。三是金融产品信贷资金主要投向森林食品、生态旅创新不足。游、木材深加工、现代农业、新型装备影响市场配置金融资源的制度因素。制造以及现代服务业等能够带动经济良一方面，现存管理体制制约市场配置资性增长的行业和领域。以森林食品产业和源。一是产权不清晰，制约社会资本的旅游业为例，第一季度末贷款余额分别有效流入。二是国有林区森林保险制度为1．4ML元和1．15亿元，较2010年增长缺失、资源资产评估体系不健全等，造一为国有林区的典型代表，伊春市了6．51倍和56．65倍。信贷结构不断优化成国有林权承包经营的难

3、度大于预期，一在全国率先试点探索林区资源型有效促进了产业结构进一步完善，2叭3融资风险较大，制约以市场化方式配置转型和国有林区改革之后，经济年年第三产业对GDP增长的贡献率达到金融资源。另一方面，市场机制不完善睁在l1．8％的增长态势。但随着转型30．9％，较2010年提高了l0．7个百分点。制约资源有效配置。一是激励机制不完革的逐渐深入，资源性、体制性、善。财税政策等激励措施缺位，风险补陛、社会性等矛盾叠加显现，城市制约伊春市林区经济转型金融供需对偿机制不健全进一步影响金融供需对重新深陷“两危”困境。2O14年上接的主要障碍接。二是目前国有林区改革仅占森林面

4、，伊春市地区生产总值同比下降积的2％，森林生态价值难以通过市场自％，转型和改革后首次出现负增长，影响市场配置金融资源的需求因素。我实现，使用价值(效益)和交换价值破解并盘活现有经济要素实现以市由于国有林区经济结构层次单一缺乏活(价格)相互割裂导致资源和资本的联方式引导和优化金融资源支持城市力，经济承载能力弱，可持续性差，致系无法建立。三是没有形成市场化的财，是国有林区可持续发展需要解决使金融投入高风险、低收益，投入和收政专项资金利用机制。耍问题。益严重不对等，金融供给主体介入意愿不强。以林下经济发展为例：一是整体强化金融支持必须夯实市场配置资源支持伊春市林区经

5、济转型的现状规划缺失，区域间相互独立缺少合力，的经济基础生产经营粗放分散，以简单采集出售为尹春市启动国有林区改革以来，金主要生产方式，一家一户分散经营情况深化体制机制改革，破除影响市场配门积极调整优化信贷结构，创新突出。二是品牌缺失，精深加工不足，置金融资源的制度藩篱。一是继续深化产品与服务，为林区经济转型和改大量产品以初级材料的形式出售，未形国有林区林权制度改革，清除市场配置展提供资金支持和金融服务保障。成完整的产业链条，产品附加值低。三资源的制度障碍。扩大国有林权改革的年，伊春市金融部门开历史先河，是发展模式单一，主要以林禽、林牧和试点范围，继续推进和深化

6、改革，建立准出林权抵押贷款业务，到2014年林菌为主，林下经济资源没有充分开发权责利相统一的林业运行机制。二是探2014年第2O期主持人：张晓哲索生态价值价格形成体系，清除市场配极争取国家开发银行加大对国有林区改型的形式和内涵。三是鼓励民间资本参置资源的机制障碍。充分发挥林区的经革、基础设施建设、接续替代产业发展股入股重点产业行业和基础设施，扩大济、社会和生态效应，经济效益以市场的长期政策性资金支持。二是探索设立其在资源型城市转型中的作用。四是要化为主，社会和生态效应通过向受益区支林再贷款，参照支农、支小再贷款形加强金融组织之间的协同互动。征收生态效益补偿基金

7、加之财政补贴实式安排专项资金，在增加金融供给的同创新金融产品和服务模式，提高金现盈亏平衡。三是健全相关配套措施。时，切实增强金融支持国有林区转型的融支持转型的有效性。一是扩大信贷范探索建立政策性和商业性互补的森林保政策引导和示范效应。三是建议将林权围、创新金融产品，拓宽金融支持的广险制度，丰富保险品种，发展森林保险抵押贷款参照土地经营权抵押贷款上升度和深度。二是扩大授信额度、适当延的再保险市场，并给予财政和税收等政到国家层面，进行“自上而下”的统一长贷款期限，增强金融支持的力度。根策倾斜。谋划，完善相应管理办法和配套制度；据城市经济转型和国有林区改革的实际创新

8、发展方式、组织形式和利益联结同时扩大试