国有企业财务总监委派制探讨

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1、国有企业财务总监委派制探讨【摘要】国有企业是我国经济发展的中流砥柱，资产的保值增值是国有企业发展最为关键的一项。随着企业的发展和国家制度的建设发展总监委派制应运而生，为国家资产的监督与管理起着重要的作用。但由于我国国有企业的自身特点及环境因素，国有企业财务总监委派制还存在较多问题，有针对性地提出委派制加强的途径，完善国有企业财务总监委派制对我国经济的发展意义重大。【关键词】国有企业；财务总监委派制；问题；对策一、引言财务总监最早源自于20世纪70年代西方国家的企业中的首席财务运营官(CFO)这一职务，随着企业制度的发展以及经济的发展而逐步衍生出来的。

2、自1978年之后，各大国有企业如雨后春笋一般不断出现，我国的经济进入了飞速发展的阶段，年经济增长率达到了18%左右，但与此同时，国有资产因为国有企业管理制度及监督制度不完善每年流失的数量也不断增多，至1990年后国有资产每年流失达到了900多亿元，使得国有资产遭受严重损失，严重损害了国家利益，并且影响了企业的健康发展。在这种严峻的形势下，为了确保国有企业中国有资产的保值增值，国家出台了财务总监委派制度，由国资委派遣财务监管人员进驻国有企业进行财务总监的监督，同时集团母公司派遣财务人员对下属子公司进行财务活动的监督管理，以避免资产的浪费、滥用及非法操作

3、等现象的产生。财务总监制度实施以后在一定程度上提升了国有企业财务信息的真实性，并且加强了财务管理的监督，减少了监督成本，减少了国有资产的流失，但是由于法律、制度、环境等诸多因素，我国国有企业财务总监委派制仍然存在亟待解决的问题。二、财务总监委派制在国有企业之中常见问题及原因分析1.相关法律制度的缺陷，委派人员关系界定不明因为财务总监委派制度是由国资委派遣工作人员进驻国有企业或者国有企业母公司派遣财务人员进驻下属子公司，所派遣的工作人员既要参与派遣单位的工作也要参与被派遣单位的工作，一方面既要监督；另一方面又要参与汇报与财务运营管理工作，这样财务总监就

4、具有双重身份。而当前无论是《会计法》或者《企业法》等相关法律均为对财务总监在各单位所承担的角色及所应该参与的工作没有进行明确的规定，使得财务总监在工作过程中的身份模糊，大部分是属于派遣单位，只为派遣单位工作而不参与被派遣单位的财务工作，只是进行财务情况汇报，在某种程度上丧失了该制度的功能及作用；有的人员参与被派遣单位的财务管理工作，往往会影响被派遣单位财务管理工作的正常进行。委派人员关系界定不清楚，导致工作职责不明确，严重影响财务总监制度作用的发挥。1.相关约束及激励机制不健全，财务总监责任未落实目前，企业中对财务总监的约束及激励机制建设不到位，有的

5、国有企业将财务总监委派到下属子公司中进行监督而对财务总监没有进行再监督管理，这样母公司相当于无条件地信任财务总监反馈回来的相关信息，这样财务总监如果被子公司所贿赂，财务总监委派制度就失去了意义，使得国有企业遭受更严重的损失。另外，对财务总监没有相应的奖惩机制，财务总监在工作中就会丧失工作的积极性，出现监督不力、管理混乱以及受贿等一系列现象。据调查表明，目前仍有许多公司将财务总监同其他财务岗位混为一谈，没有固定的财务总监，而是委派一些财务管理人员去进行相关工作，对于这些人员没有完整的绩效考核体系，而是按照原岗位进行绩效考核，就会出现不公正的现象，财务总

6、监的责任落实起来就较为困难。1.财务总监的素质有待提尚在目前，财务总监的培养还没有形成一个体系，担任总监的人员业务技能参差不齐，这些人员虽然具有相应的财务管理知识，但是对于财务总监的管理认识不到位，在工作中进取心相对保守，专业更新、知识结构难以适应现代企业管理要求，存在较大问题。财务总监的素质不仅仅局限于财务管理能力，还应该包含人事关系处理、领导力等一系列能力。2.财务总监工作不易开展财务总监被派遣到被监督单位，往往是作为一个领导和监督的身份存在，这样就避免不了被相应单位所排斥，而且有许多下属国有企业的财务往往是管理层关系户或者资历较老的会计，对于财

7、务总监的到来，他们表示无奈和不欢迎，财务总监如果处理不好与被监督企业管理层和财务室人员关系，工作极难开展，工作环境相当艰难。受派公司工作人员不配合财务总监工作，关健的工作资料不予提供，造成信息不对称，会直接导致财务总监了解不到最真实的财务情况，无法向委派公司反映真实的经营情况，起不到有效的预警和监督作用。三、充分发挥财务总监委派制在国企管理中作用的途径探索1.完善相关法律制度，明确委派人员定位要想充分发挥财务总监委派制在国企管理中的作用，首先就要完善相关的法律法规，只有法律法规完善了，财务总监的职能及在人员在工作时候才能有明确地定位，财务总监才能够依

8、据法律法规开展工作。法律法规中要对财务总监委派的人员、人员在委派单位和被监督管理单位中的职位以及所管辖的范围