我国公路可持续发展策略探讨

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1、我国公路可持续发展策略探讨　　公路可持续发展是指公路交通发展在满足社会发展对其更高需求的同时，保证自身发展及社会大系统发展可持续要求的实现，以期达到公路交通与外部环境之间的长期动态协调发展。实施公路可持续发展，既是国民经济和社会发展的客观需要，又是公路事业自身发展的内在要求。笔者认为，实施我国公路可持续发展策略，应注意以下几个问题：　　1.完善我国的公路管理体制。我国是世界上最大的发展中国家，近年来我国公路事业发展迅速，但同发达国家相比，不仅总量偏少，密度偏低，而且运输拥挤的状态并没有得到根本改变。我们应继续采取优先发展、积极扶持的政

2、策，深化公路管理体制改革，大力发展我国公路事业。首先，应理顺管理体制。很多地区同一条公路的行政管理由公安、交通两家共同管理，职能交叉，带来诸多矛盾。同时由于机构重叠，加大了管理成本，影响了工作效率。政府应当用授权方式，委托公路公司行使路政执法权，以便于在利益趋同的前提下，实施对路产路权的有效保护。其次，加强法律保障。市场经济是法治经济，国外许多发达国家的公路都有一套法律保障机制来保证公路管理有序，健康发展。我国公路的法制建设滞后于公路的设施建设，因此，应加快完善公路的法律法规，实现依法管理。　　2.公路建设要科学规划。现阶段我国部分公

3、路建设规划存在着脱离实际，不重视公路建设的前期可行性研究，处于粗放建设的情况。因此，公路规划应从社会经济环境出发，并且充分考虑社会、经济、自然环境三大因素的合理性和科学性，科学规划公路建设路X，提高运输效率，使公路建设避免浪费，最大效率的服务于社会经济的发展。在此基础上，公路建设要寻找公路经营企业利益、群众的实际利益、社会经济效益的最佳结合点，做到服务大局，要从有利于发展经济、有利于方便群众出行的角度出发，并且应重视新建公路对附近公路、铁路、水运、航空的衔接转换集散作用，从整体经济发展规划出发，使公路建设服务于经济发展和社会进步。　　

4、3.合理利用公路建设资金。公路交通基础设施建设的资金投入量很大，因而一定要合理地选择投资的时机和建设的规模，从财务上进行精细的计算，尤其要将前期建设的投入和后期拓宽改建的投入进行比较。此外，公路建设资金的投入与公路管理资金的投入要并重，以加强物流和智能运输建设，充分发挥运输潜力，提高公路运输能力和质量。同时应加大科研和环境资金投入，积极引进国外资金，将政府调控与市场机制相结合，一方面要综合运用经济、行政和法律手段，发挥环保投入主体的作用，另一方面要加强投资主体的多元化，除了可以有效解决公路建设资本不足的问题以外，也将打破事业单位或国有

5、企业的垄断局面，带来竞争机制，大大提高公路的建设、运营效率。　　4.注重公路养护事业的不断完善。（1）建立和完善公路养护工程市场。公路管理机构首先要在辖区内实行内部招投标制和监理制度，将各路段按路面清扫、边坡整修、水沟清理、桥涵维护、公路绿化等日常养护内容细化、量化，科学测算标底，编制公路养护招标文件和监理招标文件，通过招标前的资格预审和正式竞标，选择标的合理、有实力的养护承包人和施工监理人员，并建立起承包人自检、监理验收、社会监督的三级养护质量保证体系。（2）加快培育和发展公路养护市场主体。公路管理机构要培育和发展公路养护市场的主体

6、，逐步成立拥有充分自主权的养护公司。（3）配套改革好养护投资体制。根据各路段测算的标底，确定养护工程投资经费，以养护承包人每月完成的养护任务计量支付，扣留一定的质保金，养护资金实行包干使用，超支不补、节约归己，真正做到养护里程、劳动强度、工资报酬之间的有机统一，做到既节约养护经费，又能更好地推动公路事业持续、快速、健康发展。　　5.加强公路发展与资源利用的协调。现有资源的承载能力对公路发展存在硬约束，当经济发展到一定阶段，资源承载能力可能会接近一个极限值，公路事业的发展将相应受到限制，因此，公路交通在发展时要统筹规划，贯彻切实保护耕地

7、、节约用地的原则，提高土地使用效益。此外，对公路沿线的自然资源区、旅游资源区的公路垫层、基层、面层都应该适当加厚，提高设计标准与保护标准。同时，应依靠科技和人才，认真做好科技成果向生产力转化的工作，在全面实施“科教兴交”的发展战略的同时，还应及时跟踪国外公路技术发展的动向，积极开发、推广先进的实用技术，如智能运输系统（ITS）、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS）。　　总之，要达到公路事业可持续发展的目标，应从中国的实际出发，充分考虑经济体制改革和政治体制改革的总体框架和要求，对多种体制、多种模式的公路经营实行行业管理，

8、并不断总结、探索适合我国公路事业可持续发展的经验，最终建立有中国特色的新型公路可持续发展管理体制，使我国公路经济效益和社会效益得到更好的发挥。