我国PCO 行业分析及可持续发展策略探讨.doc

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1、【PCO专栏】我国PCO行业分析及可持续发展策略探讨张代华（中国检验检疫科学研究院，北京100025）1我国PCO行业分析1．1政府色彩浓厚的“除四害”运动我国的PCO（即有害生物防治pestcontroloperation，简称PCO）在计划经济体制下，称为“除四害运动”，主要模式为：由政府职能部门——各级爱卫会通过行政命令，发动各行各业的单位及群众，每年进行一、二次大规模杀虫、灭鼠活动。这种群众性的运动，已有半个世纪的历史。从我国的PCO工作发展史及延续几十年的工作惯例来看，我国政府对这项工作一直都给予了高度的重

2、视和关怀。由政府组织开展的群众性除四害运动，使得中国这样一个人口众多、经济欠发达的发展中国家在疾病预防及控制方面取得了举世瞩目的成就。但是，随着我国经济体制改革的不断深入，传统的PCO工作显现出了越来越多的弊端和问题。一方面人民群众对PCO工作的要求越来越高，不同的行业各有各的除害标准；另一方面，传统的PCO工作，政府干预较多，包袱较重，容易突击的局面。另外，在相当长的一段时期，我国的PCO队伍从惯例上形成了以各级爱卫办，疾控中心（原卫生防疫站）为主体的协调组织，而从事现场操作的人员大多数文化素质较低，未经过专业培训

3、。这种模式最终造成耗资很大，期望值很高的PCO工作却达不到预计的效果。1．2我国专业化PCO的兴起及发展从发展的眼光分析我国传统的PCO工作，各宾馆、饭店、食品加工厂等特殊行业由于法规的严格及自身管理水平的提高，要求PCO工作应由专业队伍来承担，于是在国内经济发达的城市率先发展起来有偿服务形式的服务队伍。比如上世纪９０年代，北京由于举办亚运会的需要上马了一大批宾馆、酒店项目，需要专业化的杀虫服务。这种巨大的市场需求快速“催生”了一批专业化的PCO企业，尽管水平有高有低。1997年，全国爱卫会修订、提高了四害单项考核的

4、标准，显示了政府部门意识的提高以及对PCO行业的支持。良好的成长环境、政府支持力度的增加以及PCO业内人士的发奋努力，使得PCO队伍迅速发展壮大。相当一部分PCO企业无论在管理还是在技术方面，其水平都有了极大提高。在PCO企业的积极努力下，我国PCO工作得到很大改善，各种有害生物密度显著下降，危害减轻。并且，随着PCO工作的不断开展，又培养出了一支支专业化极强、训练有素的队伍，从而构建我国PCO产业的主体基础。1．3PCO企业发展初期存在的问题从经济发达地区和沿海地区率先发展起来的PCO企业在发展初期由于没有政府的管

5、理和法规的约束，各地的发展不平衡，存在的问题十分突出，主要的共同问题是：1．3．1服务队伍无人管理2000年，对北京、广州、福州、长春、成都、长沙等城市抽样调查PCO企业460家，在当地依法进行工商登记的只有109家，仅占调查总数的23.7%。大多数的服务队伍未经登记注册，处于无管理状态。1．3．2从业人员素质偏低在抽样调查的460家PCO企业中，共有从业人员3133人，具有大学、大专、高中文化水平的有679人，占调查总数的21.67%；具有初中文化水平的788人，占调查数的25.15%；具有小学文化水平的有252人

6、，占调查数的8.04%；不识字的人数高达1414人，占调查人数的45.13%。1．3．3从业人员专业技术水平偏低由于国内尚无类似国外PCO专业的学校及培训基地，各地的从业人员专业水平偏低。并且相当一部分人的文化水平很低，也无法接受专业知识的教育。前述调查曾抽查2个城市的321人，学过或有点专业基础人员为67人，仅占调查数的20.87%。如此低下的专业技术水平，不但难以保证防治效果，而且经常出现污染食品、食具等问题，甚至造成严重的环境污染。有人戏称此种状况是“保了一夜无蚊叮，寿命减少一年整”。1．4PCO的市场竞争在P

7、CO产业兴起的初期，PCO企业的利润相对比较高，不少人趋之若鹜。据统计，经过十几年的发展，目前北京市专业和非专业的PCO企业约有７００多家，上海和广州等大城市分别约有300-400家，其它城市如武汉、成都、重庆、南宁等分别有数十家至上百家。这么多公司来分享PCO这块蛋糕，其竞争激烈的程度异常激烈。同时由于我国的一些特殊性，一方面政府部门、行业协会通过各种途径限制竞争，甚至发生一些垄断的行为；另一方面，我国市场不规范，相关法律法规欠缺以及部分PCO人员素质低下等诸多因素，造成在大多数地区的PCO市场都非常混乱。笔者曾接

8、触过许多PCO企业，他们都主动或被动地卷入了PCO市场的不正当竞争。无限制压低价格、回扣、降低服务质量等在PCO这个领域屡见不鲜，甚至有时候PCO企业从客户收取的服务费用连按次数喷水都做不到。这种混乱的市场局面不但保证不了对有害生物的防治效果，也阻碍了各PCO企业的发展。1．5政策缺陷近几年来，各级政府部门以及社会各行各业逐渐认识到了PCO的重