关于湿地生态补偿的一些思考

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1、关于湿地生态补偿的一些思考湿地是三大生态系统之一，不论是从生态角度考虑还是从经济角度考虑，湿地对于人类的作用是巨大的。本文从湿地生态补偿这一角度出发，试图探索出一条有效的湿地保护途径来。关键词：湿地；　生态补偿；　法律1前言湿地是陆地和水域自然生态系统间的过渡地带，是地球自然生态系统的重要组成部分。《湿地公约》将湿地定义为：“或天然或人工、或永久或暂时、或静止或流动之淡水、半咸水或咸水水体的沼泽、湿原、泥炭地或水域地带，包括低潮时水深不超过6m的海域”。湿地是地球上生物多样性最丰富的生态景观和人类最重要的生存环境之一，不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益，

2、在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面有其他生态系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”，受到全世界范围的广泛关注。中国国土面积广阔，湿地类型与面积均居于世界前列，成为中国生态环境的重要组成部分，也为经济发展提供了丰富的自然资源。然而，由于长期以来人们对于湿地的功能作用认识不足，同时也由于相关的湿地生态补偿工作不到位，致使湿地资源受到破坏，不仅湿地面积与数量在不断下降，同时以湿地作为栖息地的各类生物也面临都会丧失生存环境的威胁。因此，研究如何保护湿地，尽快出台湿地生态补偿制度，是当务之急。2当前湿地生态补偿工作存在的问题2.1产权难以

3、界定由于湿地往往是水体的伴生，而水体存在着流动性与季节性的丰、枯水期等特征，因此湿地的面积与区域划分是一大难点，此外，由于湿地的生态功能具有经济学上所说的“外溢”性，即湿地的生态功能能够对大量的、湿地区域外人群产生正相关影响，因此，如何界定各方利益群体对于湿地的权利、义务、责任，成为湿地生态补偿的一大难点。2.2生态价值难以通过货币化进行估量作为一种具有公共属性的物品，湿地的大多数生态功能都是免费服务于大众的，因此关于湿地的权利与义务的界定是湿地管理工作中的一大难题。此外，对于湿地价值的评估也是湿地生态补偿的基础性工作之一，但恰恰是这一基础工作难以量化，因此，准确的评估生态价值仍是一

4、大难题，而这一难题不破解，则补偿标准难以出台，湿地生态补偿难以深入。2.3法律体系不完善目前各地对于湿地生态补偿机制仍然处于调研的阶段，这一方面是因为湿地生态补偿问题较为复杂，另一方面也是相关的湿地保护管理的法律法规仍然有待完善，当前部分省市出台了地区性的保护法规，对于湿地生态补偿的范围、金额也略有提及，但由于国家层面的湿地保护方面的法律仍然未能出台，因此，湿地法制化的道路还很漫长。3关于存在问题的对策思考3.1明确产权，确定补偿主客体加大湿地产权制度改革力度，把未明确产权的湿地纳入到产权保护范围内。在所有权和使用权相互分离的前提条件下，明确使用权的内涵、范围和使用权力的方式，使之具

5、有规范化的法律和制度保障以及相应的操作规则。通过明晰产权，保护产权，按照“谁开发、谁保护;谁破坏、谁补偿;谁受益、谁付费”的原则，由造成水生态破坏或由此对其他利益主体造成损害的责任主体承担恢复或补偿责任，而遭受损害的责任主体则可以享有接受补偿的权利。3.2制定合理的补偿标准，加强绩效考核生态补偿标准是生态补偿的核心问题，也是难点问题，到目前为止还没有一套公认的、行之有效的方法。依据我国现阶段社会经济发展水平，可行的做法是按照湿地生态保护的直接成本加机会成本来确定生态补偿的标准。基本思路是：首先给予足额的湿地生态保护直接成本补偿，然后将湿地生态保护机会成本纳入补偿范围，随着经济水平的提

6、高再增加湿地生态服务价值的补偿。此外，应随着补偿制度的不断完善，将湿地生态补偿的区域划分得更细，并动态调整，使补偿标准更能体现区域、群体等的差异性，增强科学性。联动补偿标准和补偿效果，建立以奖惩为导向的考核机制。3.3建立部门协调机制和湿地生态建设补偿的管理组织目前我国的湿地管理工作由林业部门牵头，但与森林系统有所不同，湿地存在着流动性、涨/枯水期水域面积变化大等情况，同时湿地管理与诸如水利、航运、渔政等部门的管理区域有所重叠，因此，急需建立由林业部门牵头的多部门协调机制，明确各部门的权责范围，强化协调合作，有力的促进湿地的共管开发工作。3.4制定湿地生态建设补偿法律机制针对于湿地相

7、关法律法规不完善的局面，如能够尽快出台《湿地征用使用补偿标准》、《湿地植被恢复费征收使用管理办法》等湿地生态补偿机制的法律法规，则使其逐步迈入法制化。对湿地资源的开发与管理、湿地生态环境保护与建设、资金投入与补偿的方针、政策、制度和措施等进行统一的规定和协调，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。