关于农业生态补偿的政策思考.pdf

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1、中国一欧盟农业可持续发展及生态补偿政策研究项目专刊·政策机制研究关于农业生态补偿的政策思考申进忠(南开大学法学院，天津300071)摘要：为推动农业生态补偿在我国的实施，从政策的角度分析了实施农业生态补偿的政策背景、农业生态补偿的政策取向，提出应当从解决我国农业和农村突出问题以及我国农业支持政策的转型2个层面来深刻理解实施农业生态补偿的政策价值，农业生态补偿应定位于对农业的生态补偿，以激励农业生产方式的转变为目标，并对具体实施生态补偿中需要重点关注的几个方面提出建议。关键词：生态补偿；农业；经济激励；政

2、策文章编号：1005-4944(2011)04—0001—05ProbeintothePolicyonAgro-ecologicalCompensationSHENJin-zhong(SchoolofLaw，NankaiUniversity，Tianjin，300071)Abstract：Forthepurposeofimplementingagro-ecologicalcompensationinChina，thebackgroundandtheorientationofpolicyonagro-ec

3、ologicalcompensationwasanalyzedinthisessay．Thevalueofimplementingagro-ecologicalcompensationshouldbereadunderthesituationofdealingwiththeproblemofagriculture＆countrysideandthetransformationofsupportingpolicyforagriculture．Weshouldfocustheagro-ecologicalc

4、ompensationontheagricultureitselfandmakeeforttoencouragethetransitionofproductionmodesinagriculture．Somesuggestionsintheprogressofimplementingtheagro—ecologicalcompensationwerealsogiveninthepaper．Keywords：eco—compensation；agriculture；economicincentive；po

5、licy农业生态补偿作为一种政府采取的经济激励手背景看，这其中至少我们应当注意2个方面的因素：段，离不开政策的指导，并需要通过完整的政策建构一是实施农业生态补偿是出于解决我国农业突出问和一系列的政策举措来保证其实施。然而，我国目前题的需要；二是实施农业生态补偿意味着我国传统农有关农业生态补偿的政策仅仅停留在概念阶段，如何业政策向生态化的转型。通过完善相关政策保证和促进农业生态补偿的有效首先，实施农业生态补偿有利于解决我国农业当实施还有待于进一步探讨。有鉴于此，本文对实施农前面临的突出问题，促进农业可持续

6、发展。长期看来，业生态补偿所涉及的几个基本政策问题进行探讨。我国农业发展面临两大问题，一是农业的发展受到越1实施农业生态补偿的政策背景来越强的环境资源约束。我国地少人多，解决13亿人为什么要实施农业生态补偿?这看似是一个老生口的粮食问题始终是农业面临的首要任务，因此我国常谈的问题。然而，我们需要认真思考的是，尽管我国长期将稳产和增产作为农业发展的优先战略。这种战学界早在2O世纪9O年代初就已经开始从农业环境略虽然取得了巨大成就，但其负面影响也日渐显现。污染和生态破坏补偿以及农业自然资源补偿的角度由于过分

7、强调产出而忽视对生态环境的补偿，出现土来探讨农业生态补偿问题[1-2]，但它真正受到关注却是壤板结、土地生产力下降、水资源短缺等问题，这种现近几年的事情，其背后有着各种各样的原因。从政策象已经影响到土地的产出量。而随着我国工业化和城Agro-Environment＆Development1中国一欧盟农业可持续发展及生态补偿政策研究项目专刊·政策机制研究市化的发展，对土地存在巨大的需求，农业用地不仅农民在农村能够安居乐业。而农业生态补偿的核心在不能大幅扩展，相反会面临不断缩减的压力。与此同于认识到农业的生

8、态环境价值，并主张生产者除了从时，工业化还进一步加剧了环境污染，并增加了对水传统的农产品获益之外，还应从对农业所产生的环境资源等农业自然资源的需求和争夺。在这样的背景之效益方面获得补偿，这无疑为农民通过发展生态环保下，依靠大量消耗资源和环境的农业发展模式将难以型农业增加收入提供了动力和更大的可能。为继；二是农产品的质量和安全问题越发突出。随着第三，实施农业生态补偿有利于修正我国长期以生活水平的提高，人们对农业的要求也从传统意义上来对农业重产